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阿卜杜拉二世告诉他们，约旦已经接纳了十万余名难民，不能再接受新难民了。
他力劝奥巴马多采取行动，尽快结束战争。
约旦已经是CIA培训温和反对派干部的秘密基地，还提出可提供基地给美国实行无人机空袭，不过白宫回绝了这一好意。
第二天，奥巴马独自在约旦古城佩特拉的玫瑰色峡谷中散步时，脑子里想着各种问题。
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华盛顿的CIA一直在挑战那份关于武装和训练反叛军的提案。
2013年4月，NSC参谋人员给奥巴马发了一份列明了执行秘密计划理由的决策备忘录，让奥巴马重整自己的想法。
虽然文件强调美国仍然需要掌握决定叙利亚未来的权力，而且只能通过更多地参与叙利亚战争才可以实现，但援助反对势力的根本原因与前一年相比还是有所改变。
NSC（国家安全委员会）的官员看到奥巴马发回来的文件之后非常意外，因为他勾选了“批准”
方框。
一般情况下，这样的政策变动需要开NSC会议或代表会议进行讨论。
其实奥巴马的勾打在稍稍低于“批准”
方框的位置。
NSC官员开玩笑地说，可能他本来是想在“不批准”
这个方框中打钩的。
CIA联系了白宫，确认这是奥巴马本人做出的决策。
当然，奥巴马对是否插手他国内战的事讳莫如深，根本原因在于他对叙利亚没有兴趣。
但是许多白宫高级官员，包括总统，都是律师出身，而律师一般都是重要却不受赏识的角色。
这群高官限制美国向叙利亚反对势力提供非致命性援助（审查力度较低的秘密援助）的力度。
法律论据如下：即便奥巴马要求巴沙尔下台，美国也没有与叙利亚开战。
向那些试图推翻巴沙尔政权的反对势力提供夜视镜、通讯设备和粮食等，违反了国际法。
那巴沙尔使用“桶装”
炸弹攻击平民就不违反国际法吗？外交官难以置信地回答道。
国务院曾召开会议讨论穿过叙利亚边境提供援助的计划，国务院的一名律师提醒：“你们这些人个个都认为自己是詹姆斯·邦德？你们听好了，要是真的这么做，我们都会进监狱的。”
那时，支离破碎的叙利亚反叛军所造成的威胁与巴沙尔的化学武器相比根本就不值得一提，所以白宫的话题重点也从如何援助叙利亚反对势力转向如何指挥军事行动。
CIA预测，叙利亚在过去40年里积累了大量沙林、芥子气和氰化物，而这些化学物质可以通过空用炸弹、弹道导弹和火箭弹等方式进行投放。
这批化学物质分散在叙利亚多个地方，有些甚至距离人口密集的居民区非常近。
五角大楼为奥巴马拟定了一套行动方案，其中包括通过雷达来检测化学物质的存放点，再通过美国部署在地中海的战舰来袭击叙利亚的飞机。
帕内塔在工作备忘录中写道，想要搜查所有已知的化学武器存放点，需要派出7.5万到9万名士兵，跟派往阿富汗的兵力不相上下。
他又写道：“我认为这个方案可行，同事们也都赞同。”
然而春去夏来后，战鼓再次敲响。
而这一次，比尔·克林顿加入了争论的行列。
2013年6月12日，比尔·克林顿和约翰·麦凯恩坐在一个悬挂着国旗的舞台上。
几个月来，约翰·麦凯恩一直谴责奥巴马没有采取行动。
当国际领导力麦凯恩学院主持的这次会议进行到问答环节时，他便提到了叙利亚问题。
“有人说：‘好了，你看到那里有多混乱了嘛？别多管闲事！
’我认为，这种想法大错特错。
在这个问题上，我的观点跟你一样，”
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