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包拯自从知道了此事，便心事重重，放心不下。
他自觉不会做官，得罪了不少人，却自认不会误国误民。
于是他急召展昭，命他率领张龙、赵虎启程前往徐州，暗中了解柴文宣所做之事。
林芷伊一听，也请命要同去，展昭却让她留下来保护包大人，林芷伊心知展昭是好意，不想让她和柴文宣过多照面，以免被他觉察出什么来，只得作罢。
除此之外，展昭不想林芷伊同行的原因，还有每当他想起柴文宣那次在大堂之上看林芷伊的猥琐模样，便忍不住硬起拳头，自然不愿林芷伊同他多接触。
展昭、张龙、赵虎一路风尘赶到徐州，徐州已一片混乱。
“路有饿死骨”
的景象让展昭等人不寒而栗，抢粮的、抢劫的、示威的层出不穷，已然乱成一锅粥。
展昭进城第一件事就是去了府衙，见了陈谦。
陈谦刚处理完几宗百姓抢放赈官粮的案件。
柴文宣要求严惩不贷、杀一儆百，陈谦则不同意，仅仅是将这些人关入牢中，想着牢中至少还有口饭吃。
柴文宣勃然大怒，陈谦也强势硬刚，认为柴文宣只是奉旨放赈，无权干涉知府判案，柴文宣愤然离去。
陈谦正被这些乌七八糟的事情弄得头疼不已，就听衙役来报，开封府来人了。
陈谦一听，欣喜不已，以为是写出去的信函终于有了回音，京城派人来了，急忙去迎。
见了展昭，二人交流了一番，才知道是开封府私下暗访，但也感念包拯为国为民的赤诚之心，知无不言，言无不尽，将徐州城的情况和柴文宣的所作所为向展昭交代得清清楚楚。
展昭听完，忍不住拍案而起：“这个柴文宣，当真是国之蛀虫！”
缓了缓，又问道：“如今徐州城百姓食不果腹，衣不蔽体，饿殍遍野，俨然有暴乱的倾向，不知陈大人可有良策？”
这句话正是问到了陈谦的心坎上，这几日他食不知味，冥思苦想，目前最要紧的就是要先解决百姓的吃饭问题，百姓们有口饭吃，自然民心得安。
可是所有的粮食都在这个赈灾钦差大臣手里，要想从他那里得到粮，无异于与虎谋皮。
但是陈谦确实想到了一个法子，只是这个法子…他正犹豫不决，正好听听展昭建议:”
不瞒展大人，陈谦确实有一主意，只是…”
“陈大人有何为难之处，但说无妨。”
陈谦点点头：“徐州城其实还有另外一座粮仓，正是那奉旨修建、储粮备战的‘战备粮仓’！
但此粮仓不经圣旨，不得开仓。
可此刻若是呈文，按照流程转京经略使代奏朝廷，已是来不及…”
展昭已然明白，贸然开战备粮仓，形同抗旨，可是若是再不做决断，不知要饿死多少百姓…
展昭闭上双目，眉头紧蹙，沉思了片刻，再睁眼时，双目如炬，坚定不移:“君以民为贵，我等食君之禄，忠君之事，自当为君分忧！
此刻当以百姓生死为重，而非个人得失、官场规矩！
陈大人，请即刻开仓放粮，同时行文请旨，圣上若是怪罪下来，展某一力承担！”
。
陈谦素来听闻御前四品带刀护卫展昭人品贵重，侠肝义胆，当真是百闻不如一见，立时感佩万千，一挺胸一抱拳：“陈谦愿与展大人共进退！”
当晚，展昭便将在徐州的所见所闻以及擅自做主开战备粮仓一事书写成信，交予赵虎，命赵虎连夜策马赶回开封。
第二日，展昭又命张龙这几日在城中四处暗巡，帮助弱小、化解争端、维持秩序、阻止暴动，并将开仓放粮的消息透漏出去。
安排好这些，展昭独自一人前往战备粮仓。
陈谦此时已经开仓放粮，一些消息灵通的百姓已经在排队领粮。
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