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这就要培育和发展社会自治组织，使之成为社会治理的重要力量。
建设服务型政府，推进政府依法执政、民主行政，完善民主决策，推进政府信息公开，不断拓宽民主参与的渠道。
大力发展社会主义协商民主，用好中国社会主义民主政治中这一独有的民主形式。
[15]
（二）从国家管理到国家治理的变化
“推进国家治理体系和治理能力现代化”
是一个新的提法，最大的创新变化就是从“国家管理”
到“国家治理”
的变化。
一字之差，内涵迥异。
管理存在着主体与客体的区分，即管理者与被管理者。
当代公共管理变革的一个重要理念和价值取向，即以治理消除这种主体与客体的区别，已成共识。
治理是特定范围内各类权力部门、公共部门以及社会组织的多向度相互影响，是公共事务相关主体对于国家和社会事务的平等参与，是各类主体围绕国家和社会事务的协商互动。
相对于管理在内涵上的居高临下、单打独斗，治理的提出是一个巨大进步，有利于促进社会参与、激发社会活力，更好地维护人民群众的利益，并使相应的国家和社会治理创新的外延得到极大拓展。
另一方面，治理多指协同治理，强调社会多元主体的共同管理。
治理模式下，尽管政府依然是社会公共管理功能和责任的承担者，但是由于政府、社会组织、个人等不同行为主体间形成了一种长效的合作关系，从而让更多行为主体都共同参与治理，共同关心公共利益，共同承担公共责任。
“激发社会组织活力。
正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。
适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”
明确了社会作为治理主体的地位，既有利于社会有效治理的效益最大化，也可以减少经济社会中的机会投机、搭便车等行为。
“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
在“全面深化改革的总目标”
中提出“国家治理”
概念，是对治国理政理念的深化发展和完善，是治国理政和改革开放理念的逻辑演进和必然。
因此，治理现代化包含三点重要逻辑：一是顶层制度设计，二是组织体系建设，三是治理能力培养。
“制度+组织+能力”
的三层次发展目标，体现了中国一直以来十分重视的制度绩效，指明了治理现代化的具体内涵，即以能力建设为导向，以组织的功能优化为重点，以制度建设自我完善为落脚点，充分展现中国特色社会主义制度的优越性和独特性。
治理的起步是促进社会参与。
治理概念，强调的是社会各类主体在国家和社会事务中的地位和作用。
20世纪80年代以来，世界各国政府管理改革的一个基本趋势是从一元走向多元，从单向走向互动，总的追求是公共治理。
这是由传统政府管理暴露的公共权力局限性决定的。
中国正在推进的政府职能转变，落脚点是“简政放权”
和“促进参与”
，不断创新社会参与机制、疏通社会参与渠道，促进社会各类主体参与国家和社会事务。
在此基础上提出了“政府治理”
和“社会治理”
的新理念，意味着今后在国家和社会事务中，各类市场组织和社会组织具有平等参与的机会和舞台。
治理的关键是激发社会活力。
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