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一民办学校办学风险防范重点(第4页)

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需要强调的是,随着分类管理的推行,尤需重视营利性民办学校的一些风险防范重点。

第一,治理风险。

《营利性民办学校监督管理实施细则》着重从三个方面对营利性民办学校的组织机构问题进行了规定。

[16]一是明确了学校的主要组织机构。

营利性学校应当建立董事会、监事会、行政机构、党组织、教职工代表大会和工会等机构。

二是对学校组织机构提出了人员要求。

监事会中教职工代表不得少于13,一个自然人不得同时在同一所学校的董事会、监事会任职等。

三是对学校党组织参与决策作出专门规定。

推进“双向进入、交叉任职”

,监事会中应当有党组织领导班子成员,以确保党组织在重要决策中发挥指导、保障和监督作用。

这表明营利性民办学校不同于一般的公司、企业,其本质具有教育的公益性属性,不能单纯以追求机构经济利益最大化为根本目的。

不仅要求营利性民办学校具备完善的学校治理机构和监督机制,还要加强党组织建设,切实保护师生利益,以维护正确办学方向,促进民办教育事业健康发展。

因此,对于营利性民办学校,建立健全学校治理机构,提高学校治理能力,是规范办学的基本要求,否则将诱发学校办学风险。

第二,教育教学质量风险。

一直以来,作为校内教学有益补充和满足人们教育多样化、个性化和分众化需要的产物,具有营利性目的的民办学校(主要是各类民办教育培训机构)发展迅猛,并日益受到资本市场青睐。

但品质良莠不齐,特别是“无证办学、教育质量不高、教师队伍流动性强、教学质量难以保障、遇到学费纠纷时学生权益难以得到有效保护等问题,也作为‘顽疾’‘痼疾’长期困扰民办教育培训行业的健康发展”

[17]。

《营利性民办学校监督管理实施细则》对营利性民办学校的教育教学质量作了如下规定:强调要以培养人才为中心,抓好思想政治教育和德育工作。

要严格按照国家和地方有关规定设置专业、开设课程、选用教材、开展教育教学活动。

招收学历教育学生、境外学生应当遵守国家有关规定,招生简章和广告应当报审批机关备案。

要加强教师队伍建设等。

因此,如何规范营利性民办学校办学行为,保障教育教学质量,防范质量风险是营利性学校风险防控的重点之一。

第三,财务与资产管理风险。

新法新政明确提出允许设立营利性民办学校,并在产权、收费、收益分配、税收优惠等方面作出了规定,进一步扫清了其发展的制度障碍,营利性民办教育将迎来新的发展契机。

同时,营利性民办学校财务及资产管理的风险也将进一步加剧。

除类似企业的投资风险、经营风险外,融资风险成为制约其发展的重要风险源。

以当前教育培训机构普遍采取的VIE模式为例,作为境内企业境外融资的一种特殊的利益安排,这种模式通过间接的国外资本“上市”

,一定程度上解决了国内上市“无望”

导致的融资难问题。

但该模式也存在诸多弊端,诸如境外资本市场融资需要支付比国内上市更高的上市费用、审计费和咨询费以及可能出现的信息披露风险等。

[18]在财务及资产管理方面,为严格管理、防范风险,新政作了较为细致的规定,指出要依法执行财务会计制度,独立设置财务管理机构,建立健全财务内部控制制度;实行财务专户管理制度,学校收入由学校财务部门统一核算、统一管理;落实学校法人财产权,办学结余的分配应当在年度财务结算后进行;要求营利性民办学校加强信息公开,建立信息公开制度及信息公开保密审查机制。

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