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第二节民办学校举办者的群体特征
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此次《民办教育促进法实施条例》（修订草案）（送审稿）与之前的《民办教育促进法实施条例》相比，一个很大的不同是提出了“实际控制人”
的概念。
“实际控制人”
源于公司法的规定。
《公司法》第二百一十六条指出，“实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人”
。
据此可以理解，民办学校的实际控制人是虽然不是学校的举办者，但是可以通过协议或其他安排，能够实际支配民办学校行为的人。
当民办学校的举办者是社会组织时，关注民办学校的实际控制人具有特别重要的现实意义。
第一，组织的决策是由人做出的，特别是在制度不太规范的情况下，决策者个人对组织的发展会产生更大的作用，将分析单位定位于自然人，会使分析更有针对性和深入性。
第二，自然人在举办民办学校时，为了便于获得土地的使用权，便于对学校的控制，一般会先成立一个教育投资公司或者其他类似的投资公司，以公司的名义购置土地、筹办学校，而实际的决策者依然为自然人。
因而，投资公司等组织往往是民办学校的“壳”
，实际控制人才是核心。
第三，很多民办学校的投资公司除了运营民办学校之外，并没有其他的业务，即使有其他的经营业务，其业务量也微不足道。
在访谈很多民办学校的教职工时，当问到“谁是学校的举办者”
，受访者一般不会提及某个公司，而是直接提及该组织的实际负责人。
将举办者界定为自然人的方式也符合管理学的研究方式。
管理学研究中的一个共识是，企业的终极股东一定是具有实际控制权的自然人。
上市公司披露的控制性股东无论是企业法人还是其他经济组织实体，都有一个相对具有控制影响力的自然人，以代表个人及某个组织执行上市公司的控制权力。
[2]
为更好地理解民办学校举办者群体，本部分统计分析了我国部分民办高校（包括独立学院）举办者的信息，以及民办中小学举办者群体信息。
（一）民办学校举办者的性别特点
从已获得的344位民办高校举办者的性别信息看，其中男性304位，占88.4%，女性40位，占11.6%。
不能否认的是，部分女性“掌舵者”
带领民办高校取得了不俗的成绩。
民办中小学女性举办者的比例和民办高校女性举办者的比例基本持平。
从山西省156所民办中小学举办者的性别信息分析，发现女性举办者的比例为10.52%。
（二）举办者的年龄特征
年龄是人口学的基本特征之一。
管理民办学校需要健康的体魄和旺盛的精力，目前我国民办学校举办者年龄偏大，应该引起民办教育政策制定者和研究者的高度关注。
我国相关法律对学校的领导班子年龄有明确要求。
《中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》：“列入中央管理的党委书记和校长初任时，属提拔任职的年龄一般不超过58岁”
，“党政领导班子实行任期制，每届任期5年，任期届满应及时换届”
。
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