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三民办教育发展战略(第2页)

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对民办高等教育的研究,通过对2003—2013年全国民办高校数据的分析,发现民办高等教育发展存在规模不断扩大,招生比例、专任教师数、教育经费逐年增长等特征。

[22]对民办基础教育的研究,通过对民办基础教育发展状况的调查,发现其在用人制度、设备资金和政策扶持上较公办学校更有优势,但存在产权制度不明确和教师队伍不稳定等问题。

[23]对民办学前教育的研究,通过对1997—2007年我国民办幼儿园发展状况的研究,发现民办幼儿园数和在园人数不断增加,师资力量也在不断提升。

[24]

(二)民办教育发展的阻碍

民办教育发展面临着社会地位不高、营利性和非营利性选择两难、师资队伍质量较差、稳定问题突出、生源质量较差等问题[25],对民办教育价值认识不清、国家政策规定不明、政府的扶持力度不够、与公办教育待遇不平等,学校内部管理自主权缺乏、硬件设施不完善等问题也制约了民办学校的发展[26]。

还有研究指出我国民办教育出现了体制性歧视被强化、与公办教育对立情绪增强和办学竞争力降低等制约发展的新倾向。

[27]

(三)民办教育发展策略

在发展战略方向选择上,当前我国民办教育发展处于过渡阶段,国家必须承认和允许不同举办主体民办学校的存在和发展,坚持推进分类管理,促进民办教育健康发展。

[28]在国家政策调整方向上,要准确把握民办教育的重要地位,出台切实有效支持民办教育发展的政策,加大对民办教育的监管力度,通过体制机制创新激发民办教育活力。

[29]民办学校要借助国家政策优势坚持正确定位、开放办学、面向市场、规范竞争和强化管理,实现特色发展和可持续发展。

[30]

(四)民办教育发展保障政策

对民办教育发展保障政策的研究可分为三类:一是对改革开放以来政策变迁的研究。

主要有两种划分方式:一种以《中国教育改革和发展纲要》和《民办教育促进法》的颁布为分割点,将民办教育政策分为允许阶段、鼓励阶段和依法办学阶段[31];另一种是以《宪法》《中国教育改革和发展纲要》和《社会力量办学条例》为关键点将国家政策分为观望阶段、认可阶段、扶持为主辅以规范阶段,以及依法规范辅以扶持阶段。

[32]二是对民办教育政策的反思。

认为我国民办教育政策存在歧视现象,表现在民办学校的税收、教师待遇、学生资助等方面。

[33]三是对国家政策制定的建议。

指出民办教育政策顶层设计要科学设定发展目标,实事求是的确定发展方向,统筹协调发展全局,突出重点扫除发展障碍,研究路径落实顶层设计。

[34]

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