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帝国法典的诞生（二）
小腓特烈凝神思索了片刻，带着些许不确定说道：“应该是司法权了吧！
毕竟，依照帝国古老的传统，皇帝本就拥有仲裁贵族间纠纷的至高权力。”
“说得对！”
诺恩赞许地点点头，“这项源于罗马皇帝的古老特权，是我们天然的切入点。”
他话锋一转，眼中闪烁着锐利的光芒，“而现在，我们可以将这项权力的触角，延伸到贵族阶层以下。”
这个大胆的想法让小腓特烈有些愕然：“教父，您的意思是……我们要直接介入那些附属大贵族的小封臣之间的争端？这会不会太急切了，容易引来强烈的反弹？”
“不，那确实操之过急。
我指的是市民阶层。”
诺恩摆了摆手，清晰地勾勒出他的策略，“眼下，我们正以‘帝国自由市’的特许状，换取各大城市在财政和道义上的支持。
但‘自由’必须有边界，至关重要的司法权，绝不能包含在这‘自由’之内。”
诺恩继续解释道：“条顿骑士团忠诚可靠，组织严密，正是执行此项任务的利刃。
我们可以授权各地的骑士团分部，就地设立‘帝国皇家审判庭’。”
“让他们通过仲裁城市内部的商业纠纷、财产争端、乃至一些刑事案件，将皇帝的威信与帝国的法律，像楔子一样打入这些日益富庶且可能滋生独立倾向的城市。
这既能体现陛下对子民的关怀，也能以武装的法律维护统一，防止这些自由市最终尾大不掉，成为国中之国。”
“至于那些附庸于大贵族的小贵族，”
诺恩嘴角露出一丝意味深长的笑意，“我们甚至无需主动出手。
随着帝国自由市经济力量的膨胀，它们与周边贵族领地之间，在贸易路线、市场权利、借贷关系乃至边界划分上，冲突几乎不可避免。”
“当这些矛盾激化到不可调和时，代表着皇帝意志的条顿审判官，便能以仲裁者的崇高姿态‘应邀’降临。
届时，无论是市民还是小贵族，都将习惯于向皇帝的代表寻求公正，而逐渐淡忘他们原本的领主。”
诺恩的话语，无疑为小腓特烈描绘了一幅诱人的蓝图：左边是虽然血统高贵但内部矛盾重重、日渐窘迫的传统贵族，右边是富有活力但在法律上需要指引的市民阶层，而高踞于两者之上、平衡左右并最终掌握最高裁决权的，正是代表皇帝本人、兼具司法与武力于一身的条顿骑士团。
“妙啊！
教父！”
小腓特烈眼中放出光彩。
“不过……”
诺恩叹了口气。
“不过什么？”
小腓特烈问道。
“不过，帝国如今并没有一部通行全境的成文法典。”
诺恩说出了现实的困境
这种情况在现代人看来或许荒谬，但在此时的神圣罗马帝国乃至整个西欧、中欧，却是普遍现实。
此时距离查士丁尼大帝编纂《罗马法大全》已有数百年，其光辉早已在封建割据的浪潮中黯淡。
就算仅在帝国境内，法律呈现出高度的碎片化。
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