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张浚听完，却马上补了一句：“臣赞成李公此议，但还要再加一条。
附籍者，须有保。
无论是商队主保，还是官司主保，总得有人担。
否则将来犯了事，一走了之，账也清不完。”
赵桓点了点头：“这条好。
有保，才有根。
没保，就还是浮萍。”
说完，他终于把案上的那份草案翻开，拿朱笔划了几笔：“拟旨吧。”
许观文一怔：“陛下，礼部这边……”
赵桓抬眼看他：“礼部怎么记，是礼部的事。
可人先得活，地先得有人守，账先得有人担。
等南州那边真成了州县，再谈你们那些典章。
现在，先把人给朕记住！”
这话已经没有回旋余地了。
许观文只能退了一步，低头应是。
朝议散后，几名开拓清吏司新官还没走，赵桓把他们单独留了下来。
这些人年纪都不算大，多半不是最显赫的名门，也不是最会写锦绣文章的人。
能进这个司，靠的是前几年在江南、河北、河西一路干出来的履历。
赵桓看着他们，问得很直接：“草案会写，账也会算。
可朕要问你们，真把附籍、正籍、化外编册推到南州去，最难的是什么？”
下面一个姓何的司官先开口：“最难的是人不识字，也不认册。
你给他念半天，他未必知道自己签了什么。”
另一个姓周的接着道：“臣以为，最难的是人心。
今人去南州，多半为金。
今日立籍，他若觉得有利，就认。
明日若觉得吃亏，就跑。
没有约束，不成；约束太重，也不成。”
第三个官员更实在：“最难的是谁来担保。
矿工、苦力、流民，很多人本就无族无保。
若硬要按内地保甲法来，推不动。”
赵桓听完，没有立刻点评。
他手指在桌上敲了两下，才道：“你们说的都对。
所以这套则例，不是写给汴梁看的，是写给南州用的。
回去改！
第一，正籍、附籍、化外编册，三套不同样式，不得混写。
第二，附籍者须有保，但保可分人保、船保、司保。
第三，矿工、苦力、配军，可先以工册附记，不必一上来就逼他们凑家口。
第四，土人先记部名、居地、常见人数、接触情形，不许乱加汉名，不许强按内地籍贯。”
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