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参与人数更多，大凡一切参与月旦朝见的官员都有参与权。
从《史记·秦始皇本纪》的有关记载看，秦始皇比较重视这些决策方式和工作制度。
对于重大政务他通常允许廷争，一些百官有争论的议题，也允许进一步讨论。
例如，关于实行郡县制的问题，就曾在朝堂上多次争论。
第二种是宰辅会议。
由丞相召集并主持，“三公九卿”
等朝廷重臣及有关政府机构的官员参加。
这类会议可能由若干法定成员参加，并根据议题吸收相关人员列席。
与会群臣可以各抒己见。
会议议题多由皇帝提出，群臣集议的结果呈报皇帝裁决。
皇帝通常会以“制曰可”
的方式批准群臣意见。
群臣有不同意见时，皇帝从中选择自己喜欢的方案。
皇帝有时对群臣集议结果加以修改，有时甚至完全推翻。
第三种是百官会议。
百官会议一般由皇帝下诏举行，由丞相主持，参加者几乎包括所有朝臣。
如秦始皇议定“皇帝”
称号就是通过这种决策方式。
他先将更名号的议题提出，交由丞相召集群臣会议。
对群臣提出的方案，秦始皇基本认可，只是将帝号改为“皇帝”
。
关于是否实行分封制问题，秦始皇也曾“下其议于群臣”
，将争论交由百官会议。
无论采取何种议政形式，皇帝都是最终裁断者，他可以采纳众议，也有权推翻众议。
“兼听”
只是为皇帝实行“独断”
服务的。
批阅奏章。
批阅奏章是秦始皇决断军国大事的重要方式，也是他一项重要的日常生活内容。
侯生、卢生等术士曾背后非议秦始皇“贪于权势”
“天下之事无大小皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息”
。
这段话可能反映了秦始皇晚年的政治状况。
当时秦始皇听信卢生等术士的蛊惑，为了求仙隐居深宫，不见群臣，“听事，群臣受决事，悉于咸阳宫”
。
这种决策方式需要他亲自批阅大量的公文，否则国家政务将受到严重影响。
为了确保对国家中枢权力的控制，秦始皇只得自我督促，不阅读一定数量的公文，不得休息。
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