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仲父辅政
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在秦始皇继承王位初期，秦国的最高权力掌握在母后及辅政大臣手中。
当时秦王赢政年仅十二岁。
依照制度，在举行成人礼之前，他不得亲政，而由他的母亲赵姬以太后和监护人的身份代王权。
在秦始皇亲政前，赵姬是秦国法定的最高统治者。
当时调动军队的文件不仅要盖上秦王之玺，还要加盖太后之玺，而调兵权在正常情况下专属于君主。
年幼的嬴政尚无完全的行为能力，许多政务虽以赢政自身的行为出现，却显然是经过太后启示甚至指令的，属于补助行为能力。
赵姬拥有对国事的最终决断权，其他人均无最终决定权。
秦始皇尚属少年，必然委政于大臣。
他尊“仲父”
吕不韦为相国，以蒙骜、王龁、庶公等为将军。
当时，李斯已经担任舍人。
这些辅政大臣都是能臣，堪称王霸之佐。
他们凭借秦国的政治制度和个人的忠诚、才智，把国家治理得井井有条，因此在秦始皇亲政之前，秦国的国力继续增强。
母后代行王权、大臣代理政务尽管属于君主制度权力结构的非常状态，但是它并不必然导致政治腐败和政治危机。
只要太后严谨、大臣尽心，照样可以把国家治理好。
母后的监护权因夫死子幼而发生，也必将随着子壮而消灭，届时权力结构就可以恢复常态。
母与子的亲密关系通常也有利于最高权力的平稳过渡和交接。
但是在恢复常态之前，王权只能处于某种变异状态，而王权的变态是引发各种政治危机的重要诱因之一。
代行王权的母后和代理政务的大臣的任何政治失误都有可能招致严重的政治后果，甚至引发动乱。
赵姬个人的私欲就差一点儿断送秦国和秦始皇的大好前程。
吕不韦的特殊地位使他大权在握，并实际上分享秦国的最高权力。
吕不韦的权力有三个来源：
一是制度化的权力，即相权。
他是秦国的相邦（相国），作为百官之长，他的权势位极人臣，堪称“一人之下，万人之上”
。
二是特殊的授权。
吕不韦是秦庄襄王的师父，又有定国立君之功，君臣之间亲密的私交使吕不韦得以成为托孤大臣，被秦始皇尊为“仲父”
。
他还是文信侯，拥有门客三千、家童万人，食河南洛阳十万户，很可能还包括蓝田十二县。
这就大大强化了吕不韦的权力地位。
三是窃取的权力。
他是赵姬的前夫和情人。
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