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刘协把居委会承担的职务和他们一说，荀攸和刘备脸上都露出了为难的神色。
汉承秦制，建立了严密的户籍制度，也有户曹进行专门户籍管理，每年从事人口普查工作，免得有人偷税漏税和逃避徭役。
但自从张角带领黄巾军作乱以来，涌入洛阳城内的流民大大增多，户籍管理的工作难度显著增加。
董卓进京横行霸道后，京城的秩序更是乱了大半年。
清除董卓余孽后，京城恢复了往昔的繁华，甚至远胜以往。
天子降低商税、鼓励求学、引入各种匠人，京城人口流动乃是以前的数倍，来来往往的行人、车船频繁交错，络驿不绝。
刺客潜伏在京城多日，混迹其中，难怪可以不露端倪。
今年更换路引、核查户籍的难度远胜以往，更何况是在“什里”
建立完善的居民管理。
刘备面色犹豫，并不敢说出反对的话，但耳根有点发红。
刘协盯着刘备，本想等他说出点什么，结果先开口的还是荀攸。
荀攸略一沉吟，回道：“启禀陛下，此举怕是不妥。
您说的居委会布局至少得一两年才能建起来。
若是要完善这种管理、培育一批熟练的小吏，需要多年的时间才行，更会造成机构臃肿、官员冗余。”
刘协指出：“居委会是城市百姓自治的组织，官职自是没有的。
像这种基层，若是有官职，容易引发官民矛盾，倒不如民与民直接沟通。
朕的意思是居民自发举荐，像当初推举城管一样，选择居委会的管理人员，经朝廷核查后走马上任。
这些人并无官职，但可以像官员一样得到朝廷的俸禄，朝廷也对其进行考核，若有不妥，皆可罢免。”
在他生活的现代国度，这种居民自治管理就像是呼吸一样自然，居委会密切联系当地的居民，对他们了如指掌，这种制度能够有效地将朝廷的意志传达到百姓。
荀攸皱眉，似是不能理解刘协建立居委会的执著，劝诫道：“陛下，什伍连坐维护秩序稳定已足矣，若是再建设居委会，劳心劳力，怕是心有余而立不足啊。”
推进社区网格化管理是一项长期而艰巨的任务，刘协早有心理准备，光是选拔管理的人才，就不是一朝一夕能完成的，何况后续的监督也得跟得上，若是有人以权谋私，脱离了服务社区、服务百姓的本意，那就与一开始的理念背道而驰了。
若是荀攸拍拍胸保证一个月完成，刘协也是不信的。
刘协神色平静，但态度坚决：“居委会不仅是为了震慑和管理百姓。
等建成了，你就知道这样管理的便利性了。
朕还有许多东西要制造并推广，如果没有居委会担任教化、协助朝廷推行至乡里，朝廷怎么把一些先进的理念和用具传授给百姓呢？时间朕不约束你们，但这件事情不能因为麻烦就不做。”
荀攸见天子主意已定，只得应道：“臣谨遵陛下旨意。”
刘备连忙深深弯腰拱手道：“臣必竭尽所能，不让陛下失望！”
这一个月内，京城追查刺客，并命令百姓更换路引。
朝廷在洛阳城中多处设点，以亭为单位，租赁了民宅作为更换路引的办事点，也就是未来居委会的雏形。
朝廷人手不足，刘协下诏从军队抽调支援，且必须择亲和力高的士兵，并高薪雇佣能识字的人作为临时佣工帮忙，在更换路引的时候统计百姓推荐的德高望重人名单。
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