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但中叶以后，节度握权，诸使名目，尽为所兼，而支郡亦受其压制，尽失其职，不复能与朝廷直接。
名为两级，实在仍是三级制了。
两汉行今文经说，只有一大学。
晋武帝时，古文经之说既行，才别设国子学。
自此历代或国子大学并置，或但设国子学。
至隋，国子始自为一监，不隶太常。
唐有国子学、太学、四门学、律学、书学、算学六学，都隶国子监。
但其学生，多以皇亲、皇太后亲、皇后亲和大臣子弟，分占其额，不尽是平民进的。
[6]从东汉以后，学校已不是学问的重心，只是进取之阶，选举上之一途而已。
选举制度，隋唐时有一大变迁。
隋炀帝始设进士科，而其制不详。
唐时则设科甚多，其常行的为明经、进士两科。
明经试帖经、墨义，[7]进士试诗赋。
一则但责记诵，失之固陋。
一又专务辞藻，失之浮华。
然所考试的东西，虽不足取，而以考试之法论，则确是选举制度的一大进步。
原来隋唐时的科举，原即两汉以来的郡国选举。
前此无正式考试之法，则举者不免徇私。
士有才德而官不之举，亦属无可如何。
唐制，则士可投牒自列，州县就加考试，送至京师，而试之于礼部。
则举否之权，不全操于州县长官，而毫无应试本领的人，也就不敢滥竽充数了。
此外唐朝还有一种标明科目，令臣下荐举的，谓之制科。
是所以待非常之才的。
[8]其选官，则文选属于吏部，武选属于兵部。
吏部于六品以下的官，都始集而“试”
，观其书判；已试而“铨”
，察其身言；已铨而“注”
，乃询其便利而“拟”
。
唐初铨选，仍有衡鉴人才之意。
裴光庭始创循资格，以限年蹑级为事，又专以资格用人了。
汉世郡县之佐，都由其长官自辟。
所辟的大都是本地人。
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