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本来，张居正不是皇帝，事实上摄行皇权，是劣势，但是他却把这个劣势转化为了优势。
第一是既行使皇权又鲜有约束。
在传统政治制度的设计上，约束皇权最主要的机制是宰辅。
比如在唐代，皇帝发布任何命令，如果宰相不副署就不被承认。
武则天时代，有一个有名的大臣就公开说，不经凤台鸾阁，何谓诏旨？就是说，不经过宰相机构的副署是违法的，那就不是诏书、圣旨，而是废纸一张！
从这一点上看，传统的政治体制有点儿像现代的内阁制。
到了大明帝国，伟大帝国的缔造者朱元璋要独裁，把政治体制给改了，可是后来慢慢地，还是在事实上恢复了。
内阁虽然不是宰相机构，却有点儿那个意思了，按照不成文“宪法”
，内阁可以把认为难以执行的决策退回去，请皇帝重新考虑。
结果会出现两种情况，要么皇帝收回成命，按照内阁的意见修改；要么依然坚持，那就意味着对首相的不信任，会导致首相下台。
现在的情况是，张居正身兼二任，少了一个最大的制约。
第二是遇到一些需要承担直接责任或者与舆论不合甚至明显违规会引起争论的情形，张居正就会退回到老二的角色。
一旦有人提出异议，他就说，这是皇帝的决定，他有什么办法呢？当然，正常情况下，皇帝的决定也是可以谏诤的，“议员”
和中高级干部都可以提出意见，而内阁作为文官的代表，应该成为他们的后盾，并有道义的责任设法保护给皇帝提出意见的干部。
可是，事实上所谓皇帝决定的，就是张居正的意见，反对者不仅得不到内阁的支持、保护，反而会受到以皇帝的名义给予的严厉惩罚。
一般情况下大家也就很知趣地不说了，个别敢言直谏的“议员”
和其他干部叫天天不应，叫地地不灵，说了也白说，还要承担严重后果。
特殊情况下，张居正甚至退到老三的位置，把太监冯保推到第一线，让他背黑锅、承担责任。
第三点，张居正通过超常提拔吏部部长，把用人权牢牢控制在自己的手里，精心进行人事布局。
大明帝国的用人权掌握在吏部。
即使是皇帝，也基本上是画圈性质，内阁就更没有用人权了。
但是，张居正出人意料地用了一匹政坛“黑马”
，使之成为自己的人事秘书，牢牢掌握了对干部的任免权，重要岗位的干部、军队将帅，都是张居正精心挑选的，而且挑选干部以是不是听话、是不是恭顺为基本标准，听话的，大胆用！
不听话的，炒鱿鱼！
他不大安排有分量的干部担任有分量的职位，有可能威胁自己地位的，绝对不用；必要时，还刻意使用一批小人，以便干那些正人君子不屑于干、领导又想干的事。
第四点，张居正深谙人治官场秘诀，有一套控制、威慑、驾驭干部队伍的办法。
张居正从韩非子等法家人物那里悟出了专制体制、人治官场的内在奥秘：威！
领导人必须有权威！
国家机器的运转依靠的是个人权威，维护个人权威就是确保政权系统正常乃至高效运转的前提条件，必须让人对最高权力持有者保持敬畏，对胆敢藐视个人权威可能给个人与家庭带来的后果充满恐惧，对无条件服从、卖力者可能获得的利益有所艳羡。
所以，必要时他不惜开杀戒，不怕血肉横飞。
同时代的很多人对张居正又恨又怕，说他生杀在手，“气焰熏灼，触之者焦”
。
当然，张居正对领会领导意图、贯彻执行得力乃至善于谄媚、迎合者则施以恩泽，有时候甚至立竿见影。
威慑是营造一种气氛，让所有人都战战兢兢；控制是常态化的管制，是驾驭干部队伍的一个手段，让干部兢兢业业执行领导的各项决策。
除了牢牢掌握任免权以外，还通过考成法实现对干部的管控。
这个考成法明确了控制关系，强化了内阁对“议员”
和六部的控制力，使各部门、各地方都紧紧围绕在张居正这个政治权威和领导核心周围，按照他的指挥棒转。
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