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这样就可以将巴国内部切成大大小小上百块贵族领地，使他们很难形成合力。
军事上，重新选定桂，也就是军户，这吐蕃原来，是跟大唐一样，用的是府兵制，只不过吐蕃的辅兵的贵族气息更浓厚。
现在朝廷从最基层，重新选择桂，就可以给大周提拔最基层那些地位低，但是有勇力吐蕃平民、农奴的机会。
只要能在全高原选出两万个桂，那这个政体，基本就能稳定下来了。
同时对于能力或者地位确实出众的当地人，也可以调到中央来担任官员。
从宗教上来说，在巴国立活佛，各活佛下，依次设立大德、上师、都僧统等僧官体系。
具体在高原的逻些、林芝、山南（锡金、不丹地区）、阿里，各设活佛一名，再于大昭寺中派驻汉地六法宗活佛一名。
以大昭寺活佛为首，宗教事务，由大活佛协调四活佛处理，这一大四小活佛不可世袭。
当然，明代形成，满清继承发扬光大的金瓶挚签等制度，肯定是要安排上的。
对于册封的每个高原上大小贵族，都必须要将指定的接班人，送到凉州或者敦煌接受六法宗的教育。
等他们通过六法宗的考核之后，再到宫廷里，给皇帝兼无上天做两三年的护卫，此后才有资格继承爵位。
这样做呢，表面上的好处，自然是这些继承爵位的大小封爵会对朝廷更加忠心，但实际上却是在插手封爵内部的传承。
因为六法宗学习和作为宫廷侍卫最少需要四五年的时间，这些继承者们履行完职能回去之后，搞不好就会发现家里的一切都变了。
父亲很可能更喜欢时常伴随在身边的其他儿子，母亲和舅家很可能在内斗中落败，甚至父亲已经去世，家中大权被叔伯兄弟谁谁夺取，那都是很正常的事。
这样干的话，继承者就只有一个办法，那就是依靠朝廷的力量来夺回失去的一切，这样一来，朝廷的力量，就可以更深入的参与到当地确立权威。
张鉊将政策一条条的写好，随后让尚书令冯道召集五位参知政事和礼部尚书商议，润色之后以八百里加急的方式送到逻些。
不过，这可不是照此执行，而是要发过去让郭天策召集论波仁、朗杰江措，以及主动投靠朝廷的吐蕃大臣商议并提出意见。
毕竟他们才是当事人，综合了他们的意见，改进之后，才能成为定制。
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