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真正让大明发生战略转变的，正是从朱瞻基开始。
洪武与永乐两朝，皇帝始终以开疆拓土为目标，尤其是洪武时期，若不是元末战乱耗尽国力，恐怕连朱棣都不必五次亲征蒙古。
而到了朱瞻基执政，国策由主动进攻转为保守防守。
陕甘山三处边关城外的大片疆土被废弃，朱棣设立的奴儿干都司也陆续撤出大量行政机构，导致大明对东北的控制力急剧下降。
朱瞻基宣布从安南全面撤军，原因是连年战事未能平定，白白消耗大量人力物力。
安南将领黎利趁机称帝，建立后黎朝，从此安南不再归属大明。
这块自汉唐以来便属于中原政权的土地，最终脱离了中央掌控。
郑和去世后，朝中官员立刻搬出朱元璋定下的祖训，劝说皇帝停止下西洋。
朱瞻基听从了建议，立即下令停止一切出海活动，并严禁再议。
船队被强行解散，水手、官员、将士各自遣散，此后再未踏足海洋。
昔日威震四海的郑和舰队从此消失，数百艘最先进的宝船停在港口，任由风吹雨打，逐渐腐朽如废木。
自朱瞻基起，之后历代皇帝与臣子的视野局限于汉地十八省，对边疆的控制力日益削弱。
辽东地区同样如此。
因朝廷忽视军务，长期无战事，军备严重松弛，虚报兵员、空饷问题层出不穷。
到了正统年间，东北地区的部落抓住机会起兵反叛。
当时明军实力有限，虽最终勉强镇压，但震动不小。
朱祁镇与众臣商议后，决定效仿汉灵帝做法，允许富户地主自筹兵力。
募兵数量决定官职高低，招一千人以上，可封守备或千总。
辽东的将门势力便由此兴起。
如今若想重开海禁，必须设法掩人耳目。
毕竟眼下大明难以承受再一次倭寇之乱。
而且，大明如今根本没有能力远航。
整个南洋已被大海盗李旦掌控，西方列强也虎视眈眈，大明已远不如他们。
必须先建立一支真正能打海战的舰队，才有资格争夺海上控制权。
但战舰的建造非一朝一夕，水手与军士的训练也要时间，至少需要两三年才能初具规模。
因此，眼下最紧要的是派人出海，先与各路海盗接触，尤其是颜思齐，极有可能拉拢为己用。
关于设立登莱巡抚一事，大臣们没有异议。
登莱的地理位置确实关键。
“启奏陛下，登莱巡抚是否归山东布政使司统管？”
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