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三个地区都强调税收的公平原则,强调税收的便利节省原则。
但是在具体操作和实际效果上则有所不同。
香港、澳门都十分强调税收的便利原则,主要税种都是按年征收,每年填报一次;而大陆一般按月计征,手续比较繁琐,而且大陆的税收种类也比香港和澳门的多。
例如,大陆目前开征的税种有22个,按照征收对象分为5大类,流转税类包括增值税、营业税、消费税、关税、城市维护建设税;所得税类包括企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税和农牧业税;财产税类包括房产税、城镇土地使用税、土地增值税和契税;行为税类包括印花税、固定资产投资方向调节税、车船使用税、筵席税和屠宰税;资源税类包括资源税和耕地占用税。
香港目前开征的税种不到20个,一般分为直接税和间接税2类,直接税类包括物业税、薪俸税、利得税、利息税;间接税类包括印花税、博彩税、娱乐税、遗产税、差饷、商业登记税、酒店房租税、机场离境税、海底隧道税等。
澳门目前开征的税种有17个,一般也分为直接税和间接税2类,直接税类包括各种专利税、纯利税、职业税、营业税、军火税、遗产与赠与税、物业转移税;间接税类包括消费税、印花税、旅游税、彩池税。
通过以上三地区的税种比较可以发现,其中有些是相同或者相似的,有些则是某个地区所独有的。
税收内容基本相同的税种有:所得税、消费税、营业税、关税、房产税、印花税。
三个地区独有的税种有:大陆的固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、资源税、筵席税等等;香港的博彩税、娱乐税、酒店房租税、机场离境税等等;澳门的各种专利税项以及军火税、旅游税等等。
从税制结构方面进行比较可以发现,大陆是以间接税为主体税种的,而香港、澳门则是典型的以直接税为主体税种的地区。
税制结构的不同,是由各地的政治、经济、人文、历史情况所决定的。
例如,经济发达、人民富裕、税收负担承受能力强、法律意识和纳税意识强,税收阻力就小、直接税占有比重就高;相反,发展中国家只能把主要税收来源放在商品税上。
在澳门,娱乐业是其经济的4大支柱之一,因此专利税占了很大比重,这是直接税为主的根本原因。
从税法内容上来进行比较可以发现,三个地区大同小异。
无论是课税对象、纳税主体,还是税率结构、税收优惠、征税程序、罚则以及附则,没有特别大的区别。
从税率上来看,大陆要明显高于香港、澳门地区。
例如公司所得税,大陆企业最高是33%,澳门最高平均税率是15%,香港在15~17%之间。
个人所得税税率,大陆规定工薪所得超过10万元部分,最高税率为45%;个体工商经营所得超过5万元部分,最高税率为35%。
澳门对于个人所得分征职业税和纯利税。
职业税规定年收益28万澳元以上,适用15%税率;纯利税规定年收益超过30万元,适用15%税率。
香港根据1997~1998年课税年度薪俸税的税率规定,最高为25%。
但是,香港税法规定,个人可以选择标准税率纳税方法,就个人的综合收益报税,标准税率为15%。
因此,从个人所得税的税率整体水平来评价,大陆仍然要明显高于香港、澳门地区。
必须指出的是,由于大陆和台湾刚刚加入WTO,所以以上税收制度在短时间内会有一个比较大的清理调整。
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