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北疆各州春旱持续加剧，仅仅数日，邻州局势彻底失控。
田地乾裂寸裂，成片青苗枯死，民间存粮彻底掏空。
各州粮铺闭门缺货，街头抢粮乱象层出不穷，底层百姓活计断绝、衣食无著，大量流民再也撑不住，成群结队朝著唯一安稳富庶的朔州涌来。
朔州边境关卡，日日都能看到拖家带口、风尘僕僕的流民队伍。
老弱扶行、孩童啼哭，人人面黄肌瘦、衣衫破旧。
守关兵卒看著源源不断的人流，相互低声交谈。
“今天这已经是第五批流民队伍了，一波比一波人多。”
“邻州这次是真扛不住了，再拖下去，怕是要爆发飢乱。”
“也就咱们朔州安稳，良田万顷、仓廩充足、市面平稳，换谁都会往这边跑。”
流民队伍里，一名牵著孩子的妇人望著朔州城內平整的青石大道、连片的青绿田野，红著眼和身边丈夫说道：
“终於到朔州了，一路上听人说，这里不缺粮、不欺民、能活命，总算没白赶路。”
丈夫满脸疲惫，却眼神篤定：
“朔州官府仁厚，只要肯干活、肯出力，就能换口吃的。
咱们一家人，总算有活路了。”
海量流民涌入的消息，第一时间快马传入府衙。
大堂之內，林栋端坐主位，听完边关稟报，没有丝毫慌乱。
王怀安上前拱手，语速偏快：
“大人，如今每日流入流民数千，短短三日，入境流民已逾两万之眾。
各州饥民还在源源不断赶路，照此趋势，总数很快突破十万。”
赵虎下意识开口：
“人太多了！
这么多流民涌入，粮食、安置、居所都是巨大压力，要不要暂时封锁关卡、限流入境？”
林栋直接摇头，语气果断。
“不必限流，全部接纳。”
他起身站定，条理清晰，一锤定音。
“第一，朔州如今仓粮满储、万顷新田待耕、工坊產业缺劳力，流民不是负担，是最宝贵的人口根基。”
“第二，划定城外流民安置区，统一搭建临时居所、分发基础口粮，杜绝流民散乱滋生乱象。”
“第三，登记所有流民青壮、匠人、农户，分类安置。
农户分配农垦新区开荒耕作，匠人纳入工坊体系，青壮充实各行会务工。”
“第四，开设临时粥棚、义诊点，稳住流民民心，杜绝疫病、飢乱滋生。”
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