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建初八年，他再次下诏，规定受灾严重地区免除全部田租，受灾较轻地区免除一半田租。
据史书记载，刘炟在位十三年间，先后颁布减免赋税、赈济灾民的诏令达十余次之多。
这些措施在一定程度上减轻了百姓的负担，帮助灾民渡过难关。
三、过失与争议：明章之治的阴影
汉章帝虽然在历史上享有较高的声誉，但他的统治也并非完美无缺。
在一些问题上，他也存在争议和过失。
（一）政治方面：宽纵外戚与埋下祸根
对外戚的宽容
刘炟虽然以宽厚著称，但在对待外戚问题上却过于宽容，为东汉中后期的外戚专权埋下了隐患。
他的养母马太后持身谨慎，尚能约束马氏外戚，不让子弟担任重要官职。
但马太后去世后，刘炟对马氏外戚的约束明显放松。
更为严重的是，刘炟对窦皇后家族十分宠信。
窦皇后的哥哥窦宪被任命为侍中，掌握朝政大权。
窦宪为人骄横跋扈，强夺公主田产，甚至敢在朝堂上公开侮辱大臣。
刘炟对此却“不绳以宪律”
，只是稍加斥责而已。
这种纵容外戚的做法，为后来窦氏外戚专权、甚至密谋篡位埋下了祸根。
宦官势力的抬头
刘炟在位期间，开始重用宦官。
他任用郑众为中常侍，参与朝政。
郑众为人谨慎，尚未形成专权之势，但宦官干政的先例由此开启。
这一做法为东汉中后期宦官专权、宦官与外戚争权埋下了隐患。
诛杀贤臣郭躬的争议
郭躬是东汉著名的法学家，为人正直，执法公正。
他在审理楚王刘英案时，坚持实事求是，使许多无辜者得以保全。
刘炟即位后，郭躬继续受到重用。
然而，郭躬因弹劾窦宪的不法行为，得罪了窦皇后。
在窦皇后的压力下，刘炟将郭躬罢官免职。
这一事件成为刘炟统治的一大污点。
（二）经济方面：盐铁官营的恢复
刘炟在位期间，采纳尚书张林、郑众等人的建议，于元和年间恢复盐铁官营制度。
盐铁官营虽然增加了国家财政收入，但也带来了产品质次价高、官员腐败、百姓负担加重等问题。
这一政策与刘炟“宽厚仁德”
的形象形成鲜明对比，也成为后世批评他的重要依据。
（三）军事与边疆方面：放弃西域的争议
刘炟放弃西域的决策，是他在位期间最具争议的事件。
支持者认为，放弃西域可以节省巨额军费开支，使朝廷能够集中精力治理内地，减轻百姓负担。
反对者则认为，放弃西域将使汉朝在西域的经营前功尽弃，使匈奴重新控制西域，威胁汉朝西部边疆。
从短期看，放弃西域确实使朝廷节省了大量军费，减轻了百姓的负担。
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