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从主观意图来看，王莽确实希望为无地农民解决生计问题。
诏令中规定“其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党，故无田，今当受田者，如制度”
，体现了抑制豪强、平均地权的思想。
这项政策如果能够成功，对于缓解社会矛盾、改善民生具有重要意义。
五均六筦——政府干预经济的尝试
始建国二年，王莽下令实行“五均六筦”
制度。
这是一套复杂的政府干预经济体系，包括以下主要内容：
“五均”
是在长安、邯郸、洛阳、临淄、宛、成都等六大城市设立五均官，负责管理市场、平衡物价。
五均官的任务是：按工商各业的经营情况征收税款；管理市场物价，每季度评定出各种货物的标准价格。
如果物价高于标准价，政府就将控制的库存物资按平价出售；如果物价低于标准价，则听任百姓自由买卖。
“赊贷”
是由政府办理贷款。
百姓办理祭祀、丧葬或经营工商业而无资金者，可以向政府借贷。
祭祀借贷十天内归还，丧葬借贷三个月内归还，均不收利息；工商贷款每年交纳不超过所借数额十分之一的利息。
“六筦”
是由政府管理六种经济事业，即：酒、盐、铁由国家专卖，铸钱由国家专营；向取利于名山大泽的养蚕、纺织、缝补、工匠、医生、巫、卜、樵夫、渔民、猎户及商贩征收山泽税；加上五均赊贷，合称为“六筦”
。
王莽推行五均六筦的目的，在于利用政府力量控制经济，平抑物价，限制商人囤积居奇，使贫民免受高利贷的盘剥。
这些政策实际上是汉武帝时期经济政策的延续，如果能够有效执行，对于加强政府对经济生活的控制、进而加强中央集权是有利的。
（二）文化教育：复古与礼乐
尊崇儒学，恢复周礼
王莽自幼受儒家教育，对《周礼》等儒家经典有着深厚的信仰。
他即位后，将儒家思想作为治国的根本，试图按照《周礼》的模式重建社会秩序。
他大量征用儒生担任各级官职，将儒家经典作为教育和取士的标准。
整理典籍，制礼作乐
王莽重视文化典籍的整理和保护。
他下令在全国范围内征集图书文献，组织学者进行校勘整理。
他还制礼作乐，恢复周代的礼乐制度，重建祭祀体系，试图通过礼乐教化来规范社会秩序。
太学扩建与人才培养
王莽时期大力扩建太学，增加博士弟子员额。
据史书记载，王莽时期太学生员达到数万人，是西汉时期最多的。
他还下令各郡国设立学校，推广儒家教育，为朝廷选拔人才拓宽了渠道。
（三）民族政策：怀柔与威德
王莽在民族政策上也进行了一些尝试。
他派遣使者到周边少数民族政权宣扬汉朝的威德，试图通过怀柔政策来维持边疆稳定。
他还将匈奴单于的称号改为“恭奴善于”
，将西域各国国王的称号由“王”
降为“侯”
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