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元康年间，由于连年丰收，谷价降至每石五钱，边远的金城、湟中地区每石也不过八钱，这是西汉以来最低的谷价记录。
这一方面反映了农业生产的大发展，另一方面也体现了百姓生活水平的改善。
设立常平仓，平抑粮价
刘询采纳大司农中丞耿寿昌的建议，于五凤年间在边境地区设立常平仓。
常平仓制度的核心是：在丰收之年，官府以高于市价的价格收购粮食储备起来；在歉收之年，以低于市价的价格出售粮食，以此平抑粮价、备荒救灾。
这一制度既保障了农民的基本利益，又维护了社会的稳定，被后世历代王朝沿用。
假民公田，安置流民
针对武帝后期出现的流民问题，刘询采取了“假民公田”
的安置政策。
他下令将国家掌握的公田借给无地或少地的贫民耕种，并给予种子和粮食的借贷，帮助他们恢复生产。
地节元年，他诏令“假郡国贫民田”
，地节三年又令“池籞未御幸者，假与贫民”
。
这些措施使大量流民“安居乐业”
，不仅增加了国家的赋税和兵源，也有效缓解了潜在的社会动乱。
减天下盐价，整顿工商
刘询对汉武帝时期的盐铁官营政策进行了调整。
他下令减天下盐价，减轻百姓购买食盐的负担。
同时，他罢榷酤官，取消酒类专卖，让利于民。
这些措施在一定程度上纠正了武帝时期“与民争利”
的弊政，促进了民营经济的发展。
（四）文化方面：整理经典、颁行《史记》
整理儒家经典，统一五经异同
刘询尊崇儒学，十分重视文化教育事业。
甘露三年，他下诏召集著名儒生在未央宫石渠阁讲论五经异同，由太子太傅萧望之等主持，汉宣帝亲自裁决。
这次石渠阁会议是西汉儒学发展史上的重要事件，通过讨论儒家经典的不同解释，统一了思想认识，巩固了儒学的正统地位。
颁行《史记》，保存历史遗产
刘询在位期间，司马迁的外孙杨恽将《史记》献给朝廷。
刘询阅读后，认为这部书具有极高的历史价值，下令颁行天下。
正是在汉宣帝时期，《史记》这部不朽巨著才得以公之于世，为后世留下了珍贵的历史遗产。
（五）法制方面：平反冤狱、废除苛法
刘询在法制方面也进行了重要改革。
他设置治书侍御史，审核廷尉量刑的轻重失当。
地节三年，增设廷尉平四人，专门负责审理冤狱。
次年，他令郡国呈报狱囚被掠笞瘐死的名数，由丞相御史统计上奏皇帝，加强对地方司法权力的监督。
他还蠲除了某些苛法，力主宽刑，平反民间冤狱，多次大赦天下。
这些措施在一定程度上维护了法律的公正性，保护了百姓的合法权益。
三、过失与争议：中兴之君的阴影
汉宣帝虽被后世誉为中兴之主，但他的统治也存在诸多问题和争议。
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