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建初元年，他下诏减省刑罚，规定“罪非殊死，须立秋案验”
，非死刑案件不得在春夏季节审理，以免耽误农时。
整顿吏治，惩贪奖廉
刘炟虽然以宽厚著称，但在整顿吏治方面毫不手软。
他多次下诏，要求各级官员廉洁奉公，严禁贪污受贿。
建初元年，他下诏说：“比年牛多疾疫，垦田减少，谷价颇贵，人以流亡。
今刺史、守相不明，或失其宜，或贪残苛酷，或徇私枉法，百姓怨苦，其各悉心以对。”
他派遣使者巡行郡国，考察地方官吏的政绩，对贪赃枉法者严加惩处，对廉洁勤政者予以褒奖。
尊师重道，重用儒生
刘炟自幼受儒家教育，对儒学十分推崇。
他即位后，大量任用儒生担任重要官职，如郑众、杨终、鲁恭等儒生都受到重用。
他还多次下诏，要求各级官员重视儒学教育，选拔人才以经学为先。
永平十八年，他下诏说：“朕以薄德，奉承大业，夙夜战栗，不敢荒宁。
然自今以后，选举贤良，必以经术为先，务求其实，勿徇虚名。”
善待功臣，厚待宗室
刘炟对待功臣和宗室的态度与其父明帝截然不同。
明帝时期，宗室诸王动辄获罪，甚至被迫自杀。
刘炟即位后，对宗室诸王给予优厚的待遇，恢复了一些被明帝贬黜的王爵。
他对待功臣也极为宽厚，对明帝时期因小过被贬的功臣予以平反，赐予封地和爵位。
这些措施使宗室和功臣集团对朝廷的向心力大大增强。
（二）经济方面：轻徭薄赋与民生改善
减免赋税，减轻负担
刘炟在位期间，多次下诏减免赋税徭役。
建初元年，他下诏免除全国田租的一半；建初三年，又下诏免除受灾地区的全部赋税；元和元年，他再次下诏减轻赋税，规定“田租三十税一”
。
这些措施大大减轻了农民的负担，使百姓得以休养生息。
招抚流民，安置生产
刘炟十分重视流民问题。
他多次下诏，要求各地官员招抚流民返乡，给予种子和农具，帮助流民恢复生产。
建初元年，他下诏说：“流民欲归本者，郡县为给粮种，勿令失所。”
元和二年，他又下诏：“其令郡国募人无田欲徙它界就肥饶者，恣听之，到在所，赐给公田，为雇耕佣，赁种饷，贯与田器，勿收租五岁。”
这些措施使大量流民得以安顿，农业生产迅速恢复。
假民公田，抑制兼并
刘炟继承并发展了光武帝时期的“假民公田”
政策。
他多次下诏，将国家掌握的公田借给无地或少地的贫民耕种。
建初元年，他下诏“假公田与贫民”
；建初三年，又令“郡国被灾甚者，毋出租赋”
，并“假民公田”
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