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他下诏并省四百余县，吏职减损，“十置其一”
。
这一裁撤措施大大减轻了百姓的赋税负担，也提高了行政效率。
整顿官场风气，躬行节俭
刘秀鉴于西汉后期吏治败坏、官僚奢侈腐化的积弊，即位后着力整顿吏治。
他躬行节俭，奖励廉洁，选拔贤能为地方官吏，对地方官吏严格要求，赏罚从严。
在他的治理下，官场风气为之一变，出现了“内外匪懈，百姓宽息”
的良好局面。
善待功臣，解其兵权
刘秀对待功臣的方式与汉高祖刘邦截然不同。
他分封三百六十多位功臣为列侯，给予他们尊崇的地位，赐以爵位田宅、高官厚禄，却解除了他们的军政大权。
这既保全了功臣的富贵荣华，又避免了功臣干政、威胁皇权的风险。
邓禹、贾复、耿弇等开国功臣都得以善终，这在历代开国皇帝中实属罕见。
严格约束外戚，防微杜渐
刘秀对外戚的控制自始就极为严格。
他虽立郭圣通为皇后、阴丽华为继后，但对后族势力始终保持警惕，严禁外戚干预朝政。
这一做法为东汉前期外戚不专权奠定了制度基础。
（二）经济方面：与民休息与恢复生产
轻徭薄赋，三十税一
东汉初年，经过近二十年的战乱，生产凋敝，人口锐减，社会经济状况极为严峻。
刘秀深知百姓疾苦，即位后即实行与民休息政策。
建武六年，他下诏恢复西汉前期的“三十税一”
赋制，大大减轻了农民的负担。
这一税率与王莽时期的繁重赋税形成了鲜明对比，成为东汉前期经济发展的重要保障。
释放奴婢，禁止残害
自西汉后期以来，大量农民因土地兼并而沦为奴婢，成为严重的社会问题。
刘秀在建立东汉政权过程中，为了瓦解敌军、壮大自己，也为了安定社会秩序、缓和阶级矛盾，曾多次下诏释放奴婢。
建武二年至十四年间，他先后颁布六道释放奴婢的诏令，规定战乱期间被卖为奴婢者免为庶人，未释放的官私奴婢也必须有基本的人身保障。
建武十一年，他连下三道诏令：规定杀奴婢者不得减罪；炙灼奴婢者依法治罪；免被炙灼的奴婢为庶人；废除奴婢射伤人处极刑的法律。
这些措施使奴婢的身份地位较之过去有了明显提高，大大缓解了阶级矛盾。
度田制度，清查土地
为了加强国家对土地与劳动力的控制，增加政府租税与赋役收入，建武十五年，刘秀下诏州郡检核垦田顷亩及户口年纪，史称“度田”
。
他严厉打击度田不实的官员，将河南尹张伋及其他诸郡太守十余人处死。
度田令的执行遇到豪强势力的强烈反抗，各地大姓兵长群起叛乱。
刘秀采取镇压与安抚并用的手段，一方面遣使者下郡国，听群盗自相纠拖，另一方面将作乱首领迁往他郡，切断他们与原所在郡的联系。
度田事件后，郡国大姓的抗衡平静下来，出现了“牛马放牧，邑门不闭”
的大好局面。
度田也成为东汉的定制，为恢复发展社会生产创造了有利条件。
兴修水利，发展农业
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