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美华关系至为重要，我望阁下告诫史迪威与陈纳德，伊等宜知其代表美国之任务，比在他处都有意义，伊等于军事责任之外，尚有外交责任，我深望伊等能为一良好之大使……
罗斯福总统的决定以及致马歇尔将军的信函，标志着美军陆军部在中国战区战略思想的受挫。
作为参谋总长的马歇尔将军必须执行总统命令。
同时，他认为自己有义务向罗斯福总统阐明空军对地面部队存在着的依赖性：“一旦我们的空中作战行动给日本造成损失。
他们就会向我们发动地面进攻，而保卫机场的任务就必然落到中国军队肩上。”
事实上，一年前美国空军突然轰炸日本，随之而来的后果是，浙江等地的空军基地已被日军地面部队摧毁，至今仍未修复。
另外，马歇尔将军为了证明陆军部支持的史迪威在中国战区的战略思想正确，又向罗斯福总统郑重指出：
“中国陆军日前作战能力低下的状况必须彻底改变，只有这样，我们才能利用中国在这场战争中的潜力。
因此，改变现状，必须是美国派往这一战区代表其利益的代表的主要目标。”
罗斯福总统认为马歇尔将军的政策目标，是利用美援的附加条件，强迫蒋介石和中国完全按照美国的利益行事，这是他绝对不能认同的。
他终于下达了总统令：
以陈纳德为司令的第十四航空队于三月十一日正式成立，陈纳德同时擢升为少将。
陆军部接到总统命令后，自然会有着各种议论。
很快，大家的意见都不约而同地集中到史迪威的身上来，因为陈纳德的晋升必然会降低史迪威在中国战区的地位。
采取一项什么样的补救措施给予平衡呢？总参谋部作战处终于想出了办法：授予史迪威一枚总司令级的荣誉军团勋章。
马歇尔将军同意作战处的提议，他认为如此一来，“就能做到万全，使中国相信，史迪威将军完全受到美国的信任”
，是美国关于中国问题的“主要决策人”
。
另外，他还认为如此而为可以慰藉自己对史迪威的愧疚之心。
因而他在作战处的请示报告上大笔一挥：
“三月十六日授予史迪威一枚总司令级的荣誉军团勋章，并呈报总统备案。”
罗斯福是一位大政治家，当然懂得勋章只是完成一种政治目的的手段或曰工具。
作为参谋总长马歇尔而言，需要借此抚慰失意的部属史迪威将军；作为总统罗斯福而言，他决不赞成因抚慰史迪威而削弱蒋介石在获得三项优待后对美国产生的信赖。
他站在大国总统的立场上更需要的是蒋介石对美国或者说对他罗斯福的感激，因此，他在否决授予史迪威这枚荣誉军团勋章的同时，又决定把这枚荣誉军团勋章授予蒋介石，而史迪威所获得的唯一的荣誉权力，是代表美国总统为蒋介石授勋。
马歇尔将军是一位优秀的军事战略家，但他绝不是一位高瞻远瞩的政治战略家。
由此也可证明：马歇尔只能充任美国最优秀的参谋总长，而无法企及像罗斯福这样富有雄才大略的总统。
我们可以想见，马歇尔收到罗斯福改变受勋人的命令之后，一定会有各种情潮在心湖中涌动。
但是，他清楚自己是一名军人，从未把这种个人的情潮化做语言和文字传于后世。
他只遵命将罗斯福总统致他信函的副本转寄史迪威，“诫其勿再阻抑陈纳德或触怒委员长”
，并嘱史迪威代表美国总统为蒋介石授勋。
陈纳德胜利了，他认为这是自己空中战略的胜利，是支持他的白宫要人霍普金斯以及艾尔索普从旁相助的结果。
他戴上金光闪闪的少将军衔，踌躇满志地组建第十四航空队，为了他的空中战略的更辉煌的未来谋划着。
蒋介石胜利了，他认为这是自己和史迪威以及美国陆军部反复较量而取得的胜利，是“中国的朋友”
霍普金斯、摩根索等人从旁相助的结果，也是夫人宋美龄访美大获全胜的象征。
需要说明的是，他并不感激罗斯福总统的“施舍”
，因为他认为这是自己采用强硬外交手段逼迫罗斯福总统节节败退的胜利成果。
为此，他暗自下定决心：以胜利者的姿态，按照既定的方针大步前进！
史迪威失败了——起码是暂时失败了！
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