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东海之战没有他的威慑，恐怕难以取胜。
在刘备北征的时候，他留下护卫徐州，让袁术不敢随意入侵。
博望乡在荆州南阳郡，黄忠又是南阳郡人，封博望乡侯，也是“衣锦还乡”
的意思。
其核心职责是护卫皇宫，统领禁军，是皇帝的贴身军事长官。
黄忠的儿子是刘备亲自救活的，刘备丝毫不怀疑黄忠的忠诚，让他当禁军统领刘备才有安全感。
而且黄忠年纪大了，当禁军守在皇城中，也不用四处奔波，对身体好。
也算是刘备对老人家的一点照顾。
而次一级的前后左右四方将军被刘备废除，因为名号不如四征将军响亮。
典韦，许褚，曹操，公孙瓒，则被封为四征将军，即分别为征东、征西、征南、征北将军，爵位封的是次于乡侯的亭侯。
典韦和许褚是刘备的元老战将，参团率百分百，曹操和公孙瓒则是带资入组，同时能力也强，适合镇守一方。
对于许褚，刘备有特殊的照顾，封他为虎侯。
许褚对此甚是满意。
周仓，马腾，太史慈，洛阳甘宁则被封为四镇将军，爵位也是亭侯。
夏侯惇，曹仁，于禁，夏侯渊封为四平将军，无侯爵。
文臣方面。
荀衍，作为刘备的头号文臣，封颍阴乡侯。
颍阴乡位于颍川郡颍阴县近郊，也就是他老家附近。
封于故里既符合“衣锦还乡”
的封赏传统，也能彰显朝廷对世家勋臣的荣宠。
其实职封为尚书令。
不同于武将，刘备可以直接让亲信直接任最高职位。
文臣比较排资论辈，荀衍出山的时间太短，威望不足，就算刘备想让他直接当丞相他也不乐意。
于是前朝的三公人选原封不动，作为传承前朝正统的象征。
实际权力转移到尚书令，总领尚书台，掌握着诏令起草、政务审核、百官考核等核心权力。
尚书台由原来的六曹尚书，改为六部尚书，将政务细分，各司其职提高效率。
架空了三公，从此三公彻底成为荣誉的象征。
这个时候并不适合直接实行后来更加中央集权的内阁制。
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