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一是各方奸细趁乱潜入，散布谣言，窥探虚实；二是饥疲之众易生疫疠，若处置不当，流传开来，未得其利，先受其害。
此非一军一地将领凭勇力或机变可独立应对，须有中枢统一筹划调度，地方协力执行，方能如臂使指，运转无滞。”
戏志才、徐庶、陈宫等人随之纷纷进言。
戏志才着重分析豫州流民可能选择的数条路径及沿途关隘。
徐庶则强调安置中“以工代赈”
的细节与民心安抚之策；陈宫对可能出现的士族裹挟佃户整体迁移的情况及其应对提出了见解。
每一处细节都被反复推敲，每一种可能都被权衡利弊。
近一个时辰的激烈讨论，非但没有杂音，反而让思路在碰撞中愈发明晰。
最终，一套完整而周密的应对方案，如同精密器械的蓝图，在众人心中清晰地呈现出来，并获得了智囊团一致而郑重的认可。
方案核心，分军政两翼，如鸟之双翼，车之两轮：
军事方面，成立四大军团，分区负责，遥相呼应：
1.
青龙军团：以常驻冀州的赵云部为核心，升格组建。
任命赵云为主将，太史慈、于夫罗、张合、徐晃为副。
其责在于主动前出，接应、护送从兖州西北、正北方向北来的流民主力。
扫荡可能出现的零星曹军追兵与匪患，确保冀州南部清河、魏郡一带通道畅行无阻，成为流民进入冀州的第一道安全门户。
2.
白虎军团：于司隶地区南部（河内、河南尹南部）紧急组建。
任命黄忠为主将，马超、庞德、高顺为辅。
重点应对从豫州颍川、汝南等地北上的，可能规模最大、也最混乱的流民潮。
此军团需兼具强悍战力与震慑力，维持庞大流民队伍的基本秩序，弹压可能混入的劫掠宵小，并作为战略支柱，保障司隶南境乃至洛阳南面的绝对稳定，隔绝其他势力觊觎。
3.
朱雀军团：以李进为主将，文丑、韩猛为辅，率部进驻冀州东南的平原郡。
此军团任务明确：
大张旗鼓，广布旌旗，多设灶垒，摆出积极备战、意欲进攻兖州东郡的强攻态势。
目的在于实施战略佯攻与牵制，牢牢吸引曹操部分主力于东线，使其不敢将兵力轻易西调干扰青龙军团的接应行动，此为典型的“围魏救赵”
之策。
4.
玄武军团：以张辽为主将，甘宁、苏飞、管亥为辅新组。
此军团充分发挥水陆协同之优势。
甘宁、苏飞率原锦帆水师及扩建之水军，巡弋于黄河下游河道及渤海沿岸；张辽、管亥则统领精锐步骑于北岸青、冀沿河地域策应。
其任务为机动接应从徐州北部（琅琊、东海等地）试图渡河北上的零散流民，并作为总预备队，随时准备应对黄河沿线任何意外突发状况，堵截可能来自徐州方向的小股干扰。
内政方面，由民部尚书顾雍总揽全局，协调各州刺史全力配合：
顾雍须即刻动用尚书台权威，统筹幽、并、冀、青、司隶及部分并州后备资源，制定出极其详细的流民安置方略。
内容须涵盖：入境登记编户、临时营区设置规划、粮食药品调配流程、以工代赈项目名录（修路、筑城、兴水利）、疫病防治条令、特殊人才（工匠、医者、识字者）甄别与录用办法等一切细则。
同时，严令幽州刺史张昭、并州刺史阮瑀、冀州刺史韩馥、青州刺史孔融等封疆大吏，必须根据本州承受能力与荒地情况，即刻着手准备接收、分批安置、引导流民屯垦或参与官府工程。
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