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第三章而今的政府管理监督，其本质就是旧制度的一种体制
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当封建制度没落之后，法国的城市自由依旧存在。
自治权，在领主不再管理农村的时候，依旧保留在城市里。
这种情况一直持续到17世纪末期。
这时候，与原先一样，自治的城市依旧是众多小型民主共和国的一分子。
在这些国家里，全体人民自由地选举行政长官。
这些官员对全体人民负责。
城市的公共生活十分活跃，它对于自己的自治权利，既十分珍惜，又感到无比自豪。
从1692年开始，选举制度首次被取消。
从此，永久统治他人的权利，国王可以拿来向各个城市的某些居民出售。
换句话说，城市里的各种职务，成为一种买卖的东西。
由于法官的完全独立，是司法体系优异的首要条件。
因此，当问题仅仅涉及法官的时候，职务买卖通常是有好处的。
但是，另一方面，职务的买卖从始至终都是有害的，当问题涉及到行政制度本身的时候。
这是因为热情、服从和责任心乃是行政制度最为需要的。
关于这一点，旧君主制政府十分清楚。
因此，它从不出卖总督和总督代理这些职务，而是谨慎地防止自身受制于强加给城市的制度。
现在，出现了卖官鬻爵的情况，可以说，城市的自由和人民的福利，两者一起被毁灭了。
路易十一统治法国的时候，由于城市自由所体现出的民主性，使得这位君王备感恐惧，于是他下令，限制城市自由。
到了路易十四时期，只要城市能赎买自由，他便把城市自治权出售给它们。
这时候，这位君王倒不是害怕城市自由。
实际上，路易十四想通过这种方式做买卖，其意图并不是真的要废除城市自由。
如果说他废除了城市自由，那也只是出于财政目的的考虑而暂时采取的一种措施，决不是他的本意。
不过，在他统治期间，选举城市官员的权利，曾经被出售过七次。
而当那些城市从中获得利益的时候，他又将这种权利收回，以便再一次出售。
像这样的做法，其动机和目的是明确的。
对此，人们早就坦言相说，毫无隐讳。
路易十四的这套买卖把戏，在前后80年的时间内，一直如此，没有改变。
这一点，让人们颇感奇怪。
1772年，法国颁布了一条敕令。
在其前言中，路易十四这样说道：“负担的减轻，已经成为财政上的一种需要。
因此，我们不得不寻找最为妥善的方法。”
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