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具体做法是在捻军经常出没的豫北、皖北、苏北、鲁南四省十三府重点防守，然后将这些点连成一线，形成一个大口袋，将捻军装在袋中，逐一消灭。
这一想法固然是好，可实施起来难度却很大。
首先它需要四省督抚驻军齐心合力，同心同德，否则一点突破则前功尽弃。
然而，各地督抚守将各怀私心，谁也不愿牺牲地方利益。
于是，各自为政，任由捻军纵横自如。
时间一长，久而无功。
朝廷急了，便开始追究责任。
可是，各地督抚又把责任推给曾国藩，说他消极畏敌，未尽职守。
他们还拿他与僧格林沁相比，说什么僧王爷再不济，人家鞍马劳顿，没功劳还有苦劳，而今他曾大帅倒好，安居徐州，风不吹雨不淋的，倒是气定神闲，可捻匪却愈加猖獗了。
面对无端批责，曾国藩大呼冤枉，可他一张嘴说不过多张嘴。
面对腾章四起，谤议盈路，不禁大感头疼。
为了改变局面，他不得不对原先的战略加以修订。
即在重点设防之外，增设运河、沙河与贾鲁河防线。
曾国藩认为，贾鲁河、沙河是捻军闯入山东、皖北必经之地，只要扼守住这道防线，捻军的行动就会受限，然后，“各分汛地，层层布置”
，便可渐逼渐紧，最终把捻军驱逐至豫西山多田少贫瘠之处，加以歼除。
应该说，这一方案比先前的方案改进了不少，也更加完善。
但是，你想得好不等于做得好。
计划再好也得人来执行。
就在曾国藩千辛万苦，好不容易将千里长堤修筑起来之后，一天夜里，捻军大队突然冲破开封以南防线，向东奔突而去。
守护堤防的河南防军几乎是一击即溃。
千里长堤，铁壁合围，转瞬化为泡影。
计划再次受挫，于是抨击之声又起。
就连李鸿章也对这一做法的可行性表示了质疑，甚至讥讽这种“修墙筑堤”
之法，说是“闻者皆笑其迂”
。
他还写信给刘秉璋说，古有万里长城，今有万里长墙，不意秦始皇在千年之后，竟然遇见公等知音了。
这话显具挖苦之意，虽是对刘秉璋说的（刘为河防之策的热心筹划者之一），实则却是暗讽曾国藩。
面对这种局面，曾国藩一筹莫展，又气又恨。
在给曾九弟的信中，他无奈地表示，数万大军“想与敌交一下手而不可得，可恨之至”
!想当年，轰轰烈烈的太平军都被他打下去了，而如今面对擅长“打圈圈之法”
的捻军，他却无能为力，难建寸功。
随后不久，“匪氛更炽”
。
捻军分为东西两股，一股深入山西，一路挺进河阳。
朝廷焦急万分，不得不对剿捻人事做出重大变动，即令李鸿章前往接任曾国藩。
同治六年（1867年）2月李鸿章走马上任了。
自咸丰三年（1853年）以来，清廷为剿捻先后派遣了二十二个统帅，到李鸿章已是第二十三个。
这其中有亲王、总督、巡抚、总兵不等，一个个你方唱罢我登场，结果都难竟其功。
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