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首先是不称“汇票”
，改称“恩牒”
，明确其性质为“朝廷出具的、承诺按期偿还的借据”
，而非具有广泛流通性的货币凭证，从而与徐州的汇票切割开来，让人没法第一时间联想到。
其二是严格规定返还时限，按杨循的说法，所有“恩牒”
必须明确标注发行日期和兑付截止日期，目前定的是，于当年秋税入库后一个月内，由国库统一兑付清偿，绝不超期拖欠，以此彰显朝廷信誉。
最重要的是，严格控制发行规模，初步发行总额暂定为一个经过计算的、理论上秋税收入足以覆盖的数额，严禁超发。
苻坚对杨循在关键时刻提出的这些“建设性”
意见十分满意，觉得此子不仅通晓实务，而且懂得分寸，还会观察局势，是难得的实干之才。
他当场便表示出要将杨循留在朝中重用的意图。
杨循一听，立刻头皮发麻，本能地就想找各种理由推辞拒绝。
开什么玩笑，长安城他人生地不熟，学的知识不是儒家也不是王猛推崇的法家，留在长安这种鬼地方，尤其是卷入如此敏感的财政事务，非得连皮带骨头都让人嚼了。
所以连连拒绝，表示自己才疏学浅，还需要在徐州深造些时间，就不留下了。
然而，他婉拒的话才刚刚出口，一旁的老臣权翼便面色一沉，一顶“陛下赏识乃天恩，岂容推诿？莫非藐视皇权？”
的大帽子就扣了下来。
尽管苻坚立刻打圆场，说着“爱卿不必惊慌，人各有志本是常理，孤不会强求。”
之类的缓和话，但杨循心中冰凉，只觉得这根本就是君臣二人一唱一和，一个红脸一个白脸。
他不敢、也不想去试探苻坚那“仁德”
之名下，是否真有传说中的那般大度能容。
最终，杨循只能压下满心的不愿与忧虑，躬身谢恩，接受了侍中这一皇帝身边近臣的职位。
这可谓一步登天，引得朝中无数勋贵子弟眼红不已，但他心中却在滴血，感觉自己不干净了，离徐州的官员越走越远了，就算以为能回去，也只能下海或者是去研究院那些冷板凳了……
这波血亏！
……
很多事情，只要上边的人点头了，无论多难，也会往下推行。
次日，西秦的“汇票”
——或者说被命名为“恩牒”
的官方借据，很快便正式发行了。
这个名字充满了粉饰意味，旨在强调这是天王体恤民艰、暂借民力以度时艰的恩德。
苻坚在朝廷上表示，这东西并非强制摊派，只是希望与群臣共度时艰，希望他们分一分，寻找一下愿意购买的家族。
一国之君与臣子“商量”
着借钱。
那这事很显然是没的商量的。
想要得到相应面额的“恩牒”
，就必须向朝廷缴纳等值的粮食、布匹或其他硬通货。
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