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若要將此法推行一府、一路，乃至全国————那將面对何等恐怖的惊涛骇浪？
他陈敬虽有青史留名之志，却也深知自家有几斤几两，绝非那种能“虽千万人吾往矣”
，不计身后名的孤臣孽子。
那需要的不只是勇气，更是近乎疯狂的理想与不计代价的决心。
殿內静得可怕，只有铜壶滴漏规律的“嘀嗒”
声，敲击在陈敬的心头，每一响都如同鼓槌擂在他的神经上。
他艰难地吞咽了一口唾沫，喉结上下滚动，斟酌著词句，生怕一言不慎，便前功尽弃，甚至为自己和家族招来祸端。
“以————以臣在句容的些许体悟，妄加揣测天听，”
他的声音带著一丝不易察觉的乾涩与颤抖，道：“清丈田亩、清查隱户之难，或许並不全然在於推行者个人能力之高下、决心之大小，而在於其所属之朝廷，是否尚有足够的力量，能將此政令，真正推行下去，並能持久维持其效果。”
陈敬回想起在蒙元治下，自己初得官职，空有清丈之念，却因上官掣肘、同僚推諉、
胥吏欺瞒、豪强抵制而寸步难行的窘境。
直到汉军拿下应天府，新朝初立，锐意进取，法令森严，自己才得以借这雷霆万钧之势，一举而成事。
想到这里，他心中稍定，言语也流畅了些，带著切身的体会：“王朝若已至土地大规模兼併、隱户遍地的地步，往往意味著朝廷对地方的掌控已然鬆弛，权柄下移，豪强坐大，政令不出皇宫。
在此种形势下，无论隱田还是隱户，其背后的势力早已盘根错节，与地方官吏利益交织，朝廷自身已是力有不逮，甚至投鼠忌器，如何还能清理得动？
“说得好！”
石山眼中闪过一丝讚许。
陈敬私心重，缺乏破釜沉舟，一往无前的改革家气魄，有些可惜。
但这番对“执行力”
与“国家能力”
关係的认知，却是切中要害的务实之论，源於实践，而非空谈。
这样的人，能用，而且只要放在合適的位置，给予明確的支持，会是非常好用的实干之才。
“待孤他日扫平群雄，一统天下之后，定要首先著力，强力清查这隱田、隱户之弊！
“”
石山的声音斩钉截铁，表明了他不可动摇的决心。
隨即又將目光拉回现实，语气转为探討：“只是，此事推行极难，反弹却易。
而地方能够隱匿田亩人口，多是官绅勾结，胥吏欺瞒。
敬夫在句容成功破局，对此顽疾，可有具体应对之良策？”
见石山不再谈论那令人窒息的“天下大政”
，与自身难以承受的“歷史重任”
，而是聚焦於具体的技术层面和制度设计，陈敬紧绷的神经终於鬆弛了几分，偷偷吁出一口浊气。
他略一思索，整理了一下思路，恭敬答道：“良策不敢当。
臣之先祖曾在前朝为吏，略知彼时经界”
旧制。
其法，乃是由官府组织人手，实地丈量田亩，绘製田块图形，详录其形状、大小、四至，因状如鱼鳞，故称鱼鳞图册”
。
同时，登记业主姓名、丁口、田土等级、应纳税额，编制结甲册”
（以保甲为单位，互相担保）、户產簿”
（以户为单位，详列资產）。
此三者互为印证，追根溯源，可在相当程度上，防止民户投献、诡寄，逃避税赋。”
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