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乡勇已被石山以“有误农时”
为由发放钱粮，就地遣散。
常备军则统一接受红旗营的整编，整编后军事长官也是石山的心腹将领。
县令若无元帅府军令，连军营都不得擅入，更遑论过问军事。
军政分离，本是新朝鼎革中央集权的题中应有之义，如他周昶这般军政一把抓，形成事实上的地方割据，本就是元廷对地方失控的畸形产物。
稍有见识的雄主，都绝不可能允许这种滋生军阀的土壤继续存在。
被剥夺军权，周昶虽有些失落，却也有心理准备。
真正让他感到不适甚至隐隐不安的，是石山在民政上推行的那些大刀阔斧的变革。
红旗营以“正税免捐”
为口号，一举废除了由地方官府自行征收的各种“杂捐”
“常例”
。
此举大快民心，却也让地方官府的运行状态跟着剧烈变化。
最直接的冲击便是：没了这些“小金库”
的灰色收入，以往那些由地方自行处理的迎来送往、吃喝接待，一下子变得捉襟见肘，难以维系。
更关键的是，维持官府正常运转的日常公务开支——小到笔墨纸砚、灯油炭火，大到修桥补路、赈灾济贫——都需要先做预算，层层上报至元帅府户曹审批拨款。
事办完了，每一笔开销还得有账目凭证，等着户曹派来的算吏来核算对账。
为了保障这套制度运行，元帅府必然要维持一支专业队伍，这又增加了行政开支。
元帅府不可能凭空变出钱，这些财政负担，最终还是要转嫁到地方。
石山并非不体恤地方，相反，他极为重视民生建设，给庐江等新附之地预留了不少兴修水利、开垦荒田、设立义仓等公益项目的预算。
官吏们依然能从这些项目中经手银钱，理论上仍有“活”
可做。
但有了预核算制度这把悬顶之剑，就得时刻防着“邻县三百贯就能办好的事，你县为何用了一千贯还没见成效”
这样的对比质询，谁还敢像以前那样肆无忌惮？
一旦被户曹算吏揪住尾巴，轻则申斥罚俸，重则丢官下狱。
再比如，那些原本依附于元廷苛捐杂税体系而生的庞大“杂役”
队伍，几乎一夜之间失业了。
元廷不给这些人发放俸禄，却默许甚至纵容他们在催税逼捐的过程中敲诈勒索、中饱私囊，其行径与“朝廷不发饷，默许官兵劫掠”
如出一辙。
这不仅导致国家正税大量流失，更让官府在百姓心中彻底沦为豺狼虎豹，严重败坏朝廷根基。
石山深知，若不能将这些人肉体消灭，就必须给他们寻一条活路。
他给出了三条出路：上策，凭本事考取元帅府各曹的正式吏员，食红旗营俸禄；中策，安心回归田亩，踏实耕种；下策，参与修城墙、清河道等大型工程，赚取辛苦钱。
但元帅府各曹所需吏员虽多，却对品行、学识都有明确要求，绝非那些只会逞凶斗狠、盘剥乡里的旧日杂役能轻易考取。
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