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雍州刺史府，宽阔的议事大堂內。
炉火烧得正旺，木炭偶尔发出轻微的爆裂声。
堂內的气氛却並不轻鬆，几位大唐军中的重將正眉头紧锁。
“主公，这城池打下来是痛快，可管起来是真要命啊！”
程咬金抓著乱蓬蓬的头髮，铜铃般的大眼满是烦躁，“俺老程这两天带著兄弟们巡街，那些个商户、百姓，屁大点事都要来找俺评理。
什么张家的牛吃了李家的麦子，什么王家的媳妇跟人跑了……俺是打仗的將领，哪懂这些鸡毛蒜皮的破事！”
站在一旁的薛仁贵也是面色冷峻，罕见地附和道：“程將军所言不虚。
末將麾下的骑军，这几日被拆散了去守四个城门，还要分兵去管粮仓和府库。
將士们甲不离身，连日操劳，若是此刻有敌军来袭，反应必然迟钝。”
李靖大步走到堂中央，面容冷肃如铁：“主公，大乾的旧制，是刺史军政一把抓。
太平时，文官不懂兵法，瞎指挥害死三军；战乱时，武將拥兵自重，割据一方。
如今雍州虽下，但若还是让將领们去管民政，不出三个月，我大唐的虎狼之师就会变成一帮只会断案收税的官僚！”
李道宗端坐在主位上，暗金色的龙鳞重甲在炉火映照下泛著冷光。
他静静地听著眾將的抱怨，深邃的目光转向一直站在侧方、手捧卷宗的房玄龄。
“房先生。”
李道宗淡淡开口，声音在大堂內迴荡，“你这几日闭门不出，本王要的东西，可弄出来了？”
“回主公，幸不辱命。”
房玄龄一袭青衫，从容不迫地走到大堂正中。
他双手將一份厚厚的文书呈递上前，眼中闪烁著睿智的光芒。
“大乾的烂规矩，我大唐绝不能用。
臣这几日苦思冥想，结合我军现状与雍州地貌，正式擬定了一套全新的地方军政管理架构。”
房玄龄转过身，面对著满堂武將，声音洪亮而清晰：“这套架构，臣称之为『州牧—都尉—县令三层模板！”
大堂內瞬间安静下来，所有人的目光都集中在房玄龄身上。
“何为三层？”
房玄龄展开手中的副卷，朗声解释，“州一级，设州牧，总揽一州之文治、钱粮、农桑、赋税，但绝无调兵之权！
同设都尉一职，统领一州之驻军、城防、剿匪，但绝不插手半点民政！”
“到了县一级，设县令，专管基层民生、户籍、诉讼。
县令只管治民，若遇山匪强盗，需向上通报都尉府，由都尉发兵清剿！”
房玄龄的话如同惊雷，在眾將耳边炸响。
程咬金愣了半晌，猛地一拍大腿，大声叫好：“妙啊！
房先生这招绝了！
这就等於把钱袋子和刀把子彻底分开了！
俺老程以后只管带兵砍人，再也不用去管那些偷鸡摸狗的破事了！”
李靖眼中精光爆射，倒吸了一口凉气。
他太清楚这套制度的恐怖之处了。
“权责分明，军政分治！”
李靖死死盯著房玄龄，声音带著一丝压抑不住的激动，“文臣不能乱军，武將不能乱政。
平时各司其职，战时都尉专心御敌，州牧全力筹备粮草。
这不仅能保证我军的绝对战斗力，更绝了地方將领拥兵自重的可能！
房大人，此乃万世之基啊！”
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