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政府之所以采取这样的措施，当然不是为僮客着想，而是把他们从世族手里抢过来，用于服兵役
，劳役，为国家服务。
此时，王敦身为侍中、大将军，都督荆州、江州、扬州、湘州、交州、广州六州诸军事，手中僮客何止数万。
此政策可谓一箭双雕，既消了世家大族的势，又为政府增了兵。
为了配合这项政策，司马睿颁布了占客之令。
这条法令的意思是，大幅消减一品、二品官员的奴仆田客数量，规定一、二品官员可占佃客40户，每低一品减少5户。
佃客按一定比例向主人交纳实物地租，不负担国家课役。
佃户不自立户籍，他们的名数按规定要注入主人的户籍中。
这些政策颁布后，严重地影响了世族的利益，众世族对司马睿政府十分怨恨。
王敦派人送信给刘隗、刁协说：“现在北方大贼未灭，本来是想和陛下一起协助王室，共静海内。
如果大家同心，帝业就得以兴隆，可是现在你们制定的这些政策，怕是天下永无宁日了。”
刘隗就给王敦回道：“‘鱼相忘于江湖，人相忘于道术。
’‘竭股肱之力，效之以忠贞，’吾
之志也。”
前一句话是引用庄子的，意思是鱼在宽阔的江湖中会忘掉自己的本性，而人有了一些本事就会忘乎所以。
后一句话是引用晋大夫荀息的。
一方面表达出人各有志，不必强求一致，拒绝了王敦所谓的拉拢。
另一方面也是暗暗警告王敦，不要以为自己有了本事，就可以忘记做臣子的本分。
王敦接到回信，气得哇哇大叫。
表面上看，王敦与刘隗、刁协的矛盾甚重，其实这是世家大族与东晋王朝的矛盾。
司马睿岂能看不出这其中的玄机，也是处在相当焦虑之中。
如果和王敦代表的世家大族硬顶，北方大敌当前，不到火候。
如果任其世家大族发展，又必然造成尾大不掉，危及到自己东晋王朝的安全。
思来想去，唯一的办法，就是把内部的矛盾变成外部的矛盾，加大力度北伐。
同年七月，元帝拜戴渊为征西将军，都督兖州、豫州、司州、冀州、雍州、并州六州诸军事，假节，司州刺史，加散骑常侍。
招募军人1000人，
调发扬州百姓家奴一万人组成部队，镇守合肥。
以刘隗为镇北将军，都督徐州、青州、幽州、平州4州诸军事，青州刺史，镇守淮阴。
两人的外任，表面上是为了防备北方的石勒，实际上是针对王敦。
司马睿对这二人寄以厚望，部队临出发时，司马睿亲自到军营里为二人践行，犒劳将士。
建康方面，司马睿给王导加侍中、司空、领中书监，实际上以虚衔架空，剥夺了王导以前的实权。
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