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翰林学士郑絪上奏说：“旧例只有封王、任命宰相用白麻，现在用来任命中尉，不知陛下是特别宠爱窦文场，还是就此定为制度？”
德宗于是对窦文场说：“武德、贞观时，宦官不过是员外将军同正，穿绯衣的没几个。
自从李辅国以来，败坏制度。
我现在任用你，不能说没有私心。
如果再用白麻制书宣告天下，一定会说你胁迫我这样做。”
窦文场叩头谢罪。
于是烧掉白麻，命令连同统军从现在起由中书降敕。
第二天，德宗对郑絪说：“宰相不能拒绝宦官，我听到你的话才醒悟。”
这时窦、霍权势压倒朝廷内外，藩镇将帅多出自神策军，台省重要职位也有出自他们门下的。
10宣武节度使李万荣中风，神志不清，霍仙鸣推荐宣武押牙刘沐可以委托军政。
辛巳日，任命刘沐为行军司马。
11宣歙观察使刘赞去世。
当初，德宗因奉天时处境困窘，所以回宫以来，尤其专心聚敛。
藩镇多靠进献财物讨好，都说是“税外方圆”
，（胡三省注：折则成方，转则成圆，说在常税之外，另外周转，来获取财物。
）也说是“用度盈余”
，其实有的截留常税，有的增加百姓赋税，有的削减官吏俸禄，有的贩卖蔬果，往往私自收入，进献的才十分之一二。
李兼在江西有月进，韦皋在西川有日进。
后来常州刺史济源人裴肃因进献升任浙东观察使，刺史进献从裴肃开始。
到刘赞去世，判官严绶掌管留后事务，竭尽府库进献，被征召为刑部员外郎，幕僚进献从严绶开始。
严绶，是蜀人。
（胡三省注：史不能确定他的郡县，所以只说蜀人。
）12李万荣病重，他的儿子李乃为兵马使。
甲申日，李乃召集各位将领指责李湛、伊娄说、张丕不关心军事，把他们贬到外县。
德宗派遣宦官第五守进到汴州，宣慰刚结束，十多个士兵呼喊说：“兵马使辛勤却没奖赏；刘沐是什么人，担任行军司马！”
刘沐害怕，假装中风，被抬出去。
士兵又呼喊说：“仓官刘叔何供给有奸情。”
杀了他并吃了他的肉。
又想砍第五守进，李乃阻止了。
李乃又杀了伊娄说、张丕。
都虞候匡城人邓惟恭和李万荣是同乡且关系好，李万荣常把他当作心腹，李乃也依靠他。
这时，邓惟恭和监军俱文珍谋划，抓住李乃，送到京城。
秋，七月，乙未日，任命东都留守董晋为同平章事，兼宣武节度使，任命李万荣为太子少保，贬李乃为虔州司马。
丙申日，李万荣去世。
邓惟恭抓住李乃后，就暂时掌管军事，自认为应当代替李万荣，不派人迎接董晋。
董晋接受诏命后，就和十多个侍从前往镇所，不带卫兵。
到郑州，没人迎接，（胡三省注：《九域志》记载：郑州，东到汴州一百五十里。
）郑州人替董晋害怕，有人劝董晋暂时留下观察情况。
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