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宋均注释说：九赐，是四方都能看到的，是公侯伯子男所盼望的。
孔颖达引用《含文嘉》中所说的九锡，和应劭的说法相同，只是把乐器称为乐则而已。
宋均注释说：进退有节制，走路有规矩，赏赐车马是为了代替步行；言辞有文采，行为合规范，赏赐衣服是为了彰显其品德；擅长教导，心怀仁爱，赏赐乐则是为了教化百姓；居住的地方整洁，家中没有污秽，赏赐朱户是为了表明其尊贵的地位；行动有礼节，赏赐纳陛是为了让其行动安稳；勇猛有力，坚守正义，赏赐虎贲是为了防备意外；威武不凡，志在保卫，赏赐斧钺是为了让其有专杀之权；心怀仁德，坚守正义，赏赐弓矢是为了让其有专征之权；孝顺父母，赏赐秬鬯是为了让其祭祀祖先）9王莽上奏，请求尊奉孝宣皇帝的庙号为中宗，孝元皇帝的庙号为高宗；又上奏请求毁掉孝宣皇帝父亲的祭庙，不再修缮（宣帝元康元年，尊悼园为皇考）；同时请求撤销南陵、云陵，改为普通的县（南陵，是汉文帝母亲薄太后的陵墓；云陵，是汉昭帝母亲赵太后的陵墓）。
这些奏请都得到了批准。
10王莽自认为在北方使匈奴归服，在东方使海外各国来朝，在南方使黄支国归附（王莽自己上奏说：越裳氏经过辗转翻译，进献了白雉；黄支国从三万里外进贡活犀牛；东夷王渡海而来，献上本国的珍宝；匈奴单于顺应新的制度，去掉了两个字的名字），只有西方还没有什么举措，于是派中郎将平宪等人携带大量金银财宝，去引诱塞外的羌人，让他们献出土地，愿意归附汉朝。
平宪等人上奏说：“羌人的首领良愿等部落，大约有一万二千人，愿意成为汉朝的臣民，他们献出鲜水海、允谷、盐池（《地理志》记载，金城郡临羌县西北到塞外，有西海、盐池；阚駰说：西边有卑禾羌海，就是王莽时献上土地后设立西海郡的地方；郦道元说：世人称之为青海，距离西平二百五十里），以及平坦肥沃的土地，都交给汉朝百姓；他们自己则居住在险要的地方，作为汉朝的屏障。
询问良愿归降的原因，他回答说：‘太皇太后圣明，安汉公极为仁爱，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长到一丈多高，有的一粒粟米有三颗米那么大，有的不用耕种就能自己生长，有的蚕茧不用养蚕就能自然形成；甘露从天而降，甘泉从地下涌出；凤凰来朝，神雀聚集。
从安汉公辅佐朝政这四年以来（指从王莽辅佐朝政以来），羌人没有什么疾苦，所以都希望归附汉朝。
’应该及时为他们安排产业，设置属国进行管理。”
此事交付王莽处理，王莽又上奏说：“现在已经有东海郡、南海郡、北海郡，请接受良愿等人献上的土地，设立西海郡。
把天下分为十二个州，以符合古代的制度。”
奏请得到了批准。
冬季，设立西海郡（《考异》曰：《王莽传》记载，设立西海郡是在第二年秋天；现在依据《平纪》）。
又新增了五十条法律，触犯这些法律的人会被流放到西海郡。
被流放的人成千上万，百姓开始心生怨恨。
11梁王刘立因与卫氏家族交往而获罪，被废黜王位，迁徙到南郑（今陕西汉中），最终自杀。
（卫氏是平帝的外戚）12将京城一分为二，设置前辉光、后丞烈两个郡（前辉光大概管辖长安以南的各县，后丞烈大概管辖长安以北的各县）。
更改公卿、大夫、八十一元士的官名、位次，以及十二州的名称和分界。
郡国所属的地区，有的被撤销，有的被设置，有的被更改，天下事务繁杂，官吏都难以记录清楚了。
五年（乙丑，公元5年）1春季，正月，在明堂举行祫祭（应劭说：按照礼制，每五年要进行一次殷祭，包括一次禘祭和一次祫祭。
祫祭时，将已经毁弃的宗庙中的神主都集中到太祖庙中一起祭祀），诸侯王二十八人、列侯一百二十人、宗室子弟九百多人被征召前来助祭。
祭祀仪式结束后，他们都得到了增加封户、赏赐爵位、赐予金帛、提升官秩、补任官职等不同程度的奖励（已经封爵的增加封户，没有爵位的赐予爵位，已有爵位的赏赐金帛，已有官秩的提升官秩，没有官职的补任官职）。
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2安汉公王莽又上奏恢复长安南北郊的祭祀。
在这三十多年间，天地的祭祀场所一共变更了五次（成帝建始元年，废除了甘泉泰畤、汾阴后土祠，在长安南郊、北郊举行祭祀；永始三年，又恢复了甘泉、汾阴的祭祀；成帝驾崩后，皇太后下诏再次恢复长安南郊、北郊的祭祀；哀帝建平三年，又恢复了甘泉、汾阴的祭祀；如今再次恢复长安南郊、北郊的祭祀，这就是五次变更）。
3朝廷下诏说：“从汉朝建立至今，宗室子弟已有十多万人，命令各郡国分别设置宗师，来管理他们，对他们进行教育训导。”
4夏季，四月乙未日，博山简烈侯孔光去世，朝廷赐予他丰厚的丧葬物品，送葬的车辆多达一万多辆。
朝廷任命马宫为太师。
5因为王莽不接受新野的田地，为此上书的官吏和百姓前后共有四十八万七千五百七十二人，还有诸侯王公、列侯、宗室成员等，见到太后的都叩头进言：“应该尽快给安汉公增加赏赐。”
于是，王莽上书说：“各位臣民上奏的章表以及交付讨论的事情，希望都暂时搁置，不要上报，让我能够尽心尽力地完成制定礼仪和乐章的工作；等这件事完成后，我希望能退休回家，给贤能的人让出晋升的道路。”
（意思是长期占据高位，会阻碍贤能之人的晋升；退位，就是为了给贤能的人让路）甄邯等人向太后禀告，太后下诏说：“安汉公每次见到我，总是流泪叩头，说不愿意接受赏赐；即便赏赐加身，也不敢接受相应的职位。
如今礼仪制度尚未确定，很多事情都需要安汉公来决断，所以暂且听从他的意见，让他继续完成礼仪制度的制定；完成之后，各位公卿把情况上报给我，我们再深入讨论之前的赏赐提议。
尽快奏报九锡之礼的具体礼仪！”
五月，太后下策书，赐予安汉公王莽九锡之礼。
王莽叩头再拜，接受了绿色的蔽膝、衮冕、衣裳，，玉饰的佩刀（孟康说：“瑒”
，是玉的名称；佩刀的装饰，上面的叫“琫”
，下面的叫“珌”
；《诗经》说“鞞琫有珌”
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