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要是当初采纳我的建议，羌人怎么会发展到现在这样！
（师古注：意思是如果提前防范，就不会有现在的羌人叛乱）之前朝廷推举可以先去羌地的人，我推举了辛武贤；丞相和御史又建议派遣义渠安国，结果最终让羌人叛乱的局势更加严重。
金城、湟中的粮食每斛才八钱，我当时对耿中丞（服虔注：指耿寿昌，担任司农中丞。
《姓谱》记载：耿，是古代的一个国名，被晋国灭掉，子孙就以耿为姓。
谓，是告诉的意思）说：‘买进三百万斛粮食，羌人就不敢轻举妄动了！
’（师古注：意思是提前储备粮食就可以控制敌人）耿中丞只请求买进一百万斛，最后只买到了四十万斛；义渠安国两次出使羌地），耗费了一半的费用。
因为错过这两个机会，羌人才敢发动叛乱。
真是失之毫厘，谬以千里，现在的情况就是这样。
如今战事长久不能结束，如果四方的夷狄突然发生变动，相互影响，即使有智谋的人也难以收拾残局，难道仅仅是羌人让人担忧吗！
我坚决要坚持自己的意见，圣明的君主是能够接受忠诚的谏言的。”
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于是，赵充国呈上屯田的奏书说：“我率领的将士和马匹所需的粮食、草料，调度起来范围很广，长时间这样下去难以维持，徭役也不能停止，我担心会引发其他变故，让圣明的君主担忧，这实在不是原本在朝廷制定的必胜策略。
况且羌人很容易用计策攻破，却难以用武力消灭，所以我认为进攻并不是好办法！
我估计从临羌（今青海湟源东南）向东到浩亹，羌人以前的田地以及公田，百姓还没有开垦的，大概有二千顷以上，这中间的邮亭大多已经破败。
我之前率领士兵进山，砍伐了六万多棵树木，都放在水边。
我希望撤掉骑兵，留下一万零二百八十一名步兵，分别屯驻在要害之处，等到河水解冻后，用船将木材顺流而下，修缮乡亭，疏浚沟渠，在湟狭以西修建七十座桥梁，使道路能够通到鲜水附近。
到了耕种时节，每人分配三十亩土地；到了四月草木生长的时候，征调郡里的骑兵以及属国的胡骑各一千人，作为在附近放牧、耕种的巡逻部队，进入金城郡，增加粮食储备，节省大量费用。
现在大司农转运来的粮食，足够一万人吃一年，我谨呈上屯田的地点和所需器具的清单。”
宣帝回复说：“按照将军的计策，羌人什么时候能够被消灭？战事什么时候能够结束？你仔细考虑一下其中的利弊，再上奏给我！”
赵充国上奏说：“我听说帝王的军队，追求的是以全胜为目标，所以重视谋略而轻视战斗。
‘百战百胜，并不是最好的策略，所以要先让自己立于不败之地，等待战胜敌人的机会。
’蛮夷的习俗虽然与礼仪之邦不同，但他们躲避灾祸、追求利益，爱护亲人、害怕死亡的心理，和我们是一样的。
现在羌人失去了肥沃的土地和茂盛的水草，为寄居他乡而发愁，远远地逃离，他们的亲人离散，人心也开始动摇，有了反叛的想法。
而圣明的君主让军队撤回，留下一万人屯田，顺应天时，利用地利，等待可以战胜的敌人，虽然敌人还没有立刻伏法，但预计一个月左右就能看到战事结束。
羌人已经开始瓦解，前后投降的有一万零七百多人，还有接受劝告后回去劝说其他人的有七十多批（如淳注：羌人说想要投降，接受他们的话并放他们回去。
师古注：如淳的说法不对。
是说羌人接受赵充国的话，回去相互转告。
羌虏，就是羌贼，和胡人没有关系），这正是不费一兵一卒就能瓦解羌人的办法。
我谨分条陈述不出兵而留下屯田的十二条好处：留下步兵九个校、一万名将士屯田，作为军事防备，同时通过屯田获得粮食，这样既能显示军威，又能施行德政，这是第一条好处。
又可以借此挫败羌人，让他们不能回到富饶的地方，使他们的部众贫困破败，从而促使羌人内部逐渐产生矛盾，这是第二条好处。
当地的百姓能够和屯田的士兵一起耕作，不耽误农业生产，这是第三条好处。
军队中马匹一个月的口粮，足够屯田士兵一年的食用，撤掉骑兵可以节省大量费用，这是第四条好处。
到了春天，减少一部分士兵，沿着黄河、湟水把粮食运到临羌（临羌县，属金城郡，它的西北就是塞外），向羌人展示军威，这是传之后世的克敌制胜的方法，这是第五条好处。
利用闲暇时间，把之前砍伐的木材运下来，修缮邮亭，充实到金城，这是第六条好处。
出兵作战，是冒着危险去求侥幸胜利；不出兵的话，让反叛的羌人在寒冷的地方逃窜，遭受霜露、疾病、冻疮和肢体冻伤的困扰，我们却能坐享必胜的局面，这是第七条好处。
不会有穿越险阻、长途追击导致的伤亡危害，这是第八条好处。
对内不会损害国家的威严，对外不会给敌人可乘之机，这是第九条好处。
又不会惊动河南的大幵羌（服虔注：都是羌人的部族，居住在河西的黄河以南），避免引发其他变故，这是第十条好处。
修建湟狭中的道路桥梁，使军队能够到达鲜水，从而控制西域，将国威延伸到千里之外，军队行动就像在枕席上行走一样安稳（郑玄注：桥修好后，军队行军安全又容易，就像在枕席上行走一样），这是第十一条好处。
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