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廷尉史、巨鹿人路温舒上书说：“我听说，齐国发生了无知之乱，齐桓公却因此兴起（齐襄公被公子无知杀害，雍廪又杀死了无知，齐国陷入大乱，齐桓公从莒国回到齐国即位）；晋国发生了骊姬之乱，晋文公却因此称霸（晋献公听信骊姬的谗言，杀死了太子申生，驱逐了公子重耳和夷吾，立骊姬的儿子奚齐、卓子为太子，结果他们都被里克所杀。
夷吾回国即位，又被秦国俘虏，后来被释放回国，去世后，他的儿子子圉继位。
秦国送重耳回国，子圉死，晋文公最终称霸诸侯）；近代赵王不得善终，吕氏家族发动叛乱，而汉文帝却因此成为太宗（事见十三卷）。
由此可见，祸乱的发生，往往是为圣人的出现开辟道路。
在经历变乱之后，一定会有不同于以往的恩泽，这是贤圣之人用来彰显天命的方式。
过去，昭帝去世后没有子嗣，昌邑王行为淫乱，这正是上天为了让至圣之人登上皇位而做出的安排。
我听说《春秋》重视即位的正统，强调大一统，并且慎重对待初始（《春秋》的原则，继承被弑杀君主的皇位，不能直接说即位；继承正统而即位，才是符合正道的。
陛下刚刚登上皇位，与天意相符，应该改正前朝的失误，端正开始受命的正统，清除繁琐的法令条文，解除百姓的疾苦，以顺应天意。
我听说秦朝有十大失误，其中一条至今还存在，那就是负责司法的官吏。
司法，是关系到天下百姓生死的大事，人死不能复生，肢体断了也无法再接上。
《尚书》说：‘与其错杀无辜之人，宁可犯不按常规办案的过错。
’（胡三省注：《虞书·大禹谟》中记载的咎繇的话。
辜，是罪的意思；经，是常规的意思。
说的是人命至关重要，断案应该慎重，宁可犯不按常规办案的过错，也不能滥杀无辜之人，这是为了崇尚宽恕的美德）如今的司法官吏却不是这样，他们上下相互驱使，把严苛当作严明，执法严苛的人能获得公正的名声，执法公正的人却往往会有后患。
所以，司法官吏都希望判人死刑，这并不是因为他们憎恶这些人，而是因为判人死刑对他们自己有利。
因此，街市上流淌着犯人的鲜血，遭受刑罚的人一个挨着一个，被判处死刑的人数，每年都数以万计。
这让仁人圣主感到痛心，天下之所以不能太平，就是因为这个原因。
人之常情，是生活安稳就会热爱生命，痛苦不堪时就会想要寻死，在严刑拷打之下，还有什么口供得不到呢！
所以，囚犯不堪忍受痛苦，就会编造谎言来迎合官吏；负责审讯的官吏为了达到目的，就会引导囚犯按照自己的意思招供；官吏上奏时害怕被驳回，就会对案件进行精心编造，罗织罪名。
等到判决确定，即使是皋陶来审理，也会认为这些人罪有应得（胡三省注：皋陶是古代善于审理案件的官员，这里以此作比喻）。
为什么呢？因为编造的证据太多，用法律条文罗织的罪名也很明显。
所以俗话说：‘在地上画个圈当作监狱，人们也不敢进去；用木头刻成狱吏，人们也不敢与它对质。
’（胡三省注：画地为狱、刻木为吏，人们都不敢进去和对质，更何况是真实的监狱和狱吏呢！
）这些都是人们痛恨司法官吏的悲愤之辞。
希望陛下能够精简法制，放宽刑罚，这样太平盛世的风气就能在世间兴起。”
宣帝认为他说得很有道理。
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十二月，宣帝下诏说：“近来，官吏在执法时玩弄法律条文，执法越来越严苛，这是我德行不足导致的。
断案不公正，会让有罪的人更加嚣张，无辜的人遭受冤屈（胡三省注：晋灼说，重罪轻判，会让有罪的人产生邪恶之心；师古说，有罪的人更加肆意作恶，无辜的人反而陷入重刑，这是因为断案不公正），父子之间为此悲伤怨恨，我对此深感痛心！
现在派遣廷史与郡里的官员一起审理案件，但廷史职权轻、俸禄薄，为此设置廷尉平，俸禄为六百石，共四人。
他们的职责是公正地断案，以符合我的心意！”
于是，每年秋季审讯犯人、向皇帝奏请定案的时候，宣帝常常亲临宣室殿（胡三省注：如淳说，宣室是发布政令、教化的地方，因为重视刑罚，所以要斋戒后在这里处理案件；晋灼说，未央宫中有宣室殿。
师古认为晋灼的说法正确。
《贾谊传》也记载“在宣室接受祭肉”
，大概宣室殿在未央宫前殿的旁边，斋戒时就在这里居住），斋戒之后再处理案件，此后，刑罚被认为是比较公正的了。
涿郡太守郑昌上疏说：“如今圣明的君主亲自听取各方意见，就算不设置廷尉平，司法也会走向公正；但为了给后世开一个好头，不如删改、制定明确的法律条文。
法律条文确定之后，百姓就知道什么是不能做的，奸吏也无法再玩弄法律。
现在不纠正根本问题，却设置廷尉平来处理细枝末节，一旦政治衰败，君主懈怠，那么廷尉平就可能会揽权，成为祸乱的源头。”
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