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周瑜从巴丘（今江西峡江）率兵前来吊丧，便留在吴地（今江苏苏州），以中护军的身份与张昭共同掌管事务。
（秦朝设置护军都尉，汉代沿用。
汉高祖任命陈平为护军中尉。
汉武帝又恢复护军都尉的官职，隶属于大司马。
三国时期，天下纷争，开始设置中护军这一官职。
《东观记》记载：汉朝大将军出征时，会设置一名中护军。
魏晋以后，资历浅的担任中护军，资历深的担任护军将军。
然而东吴又设有左右护军，可见东吴的制度是把护军分为中、左、右三部。
）当时，孙策虽然占据了会稽（今浙江绍兴）、吴郡（今江苏苏州）、丹阳（今江苏南京）、豫章（今江西南昌）、庐江（今安徽潜山）、庐陵（今江西吉安）等地，但很多地势险要、偏远的地方还没有完全归附，那些流亡到这里的士人，都把自身安危和去留看得很重，君臣之间的关系并不稳固。
而张昭、周瑜等人认为孙权能够成就大业，于是全心全意地辅佐他。
3秋季，七月，献帝立皇子刘冯为南阳王；壬午日，刘冯去世。
4汝南（今河南平舆北）黄巾军刘辟等人背叛曹操，响应袁绍，袁绍派刘备率兵援助刘辟，很多郡县纷纷响应。
袁绍派使者任命阳安都尉李通为征南将军，刘表也暗中招揽他，李通都拒绝了。
有人劝李通归附袁绍，李通手按宝剑，大声呵斥道：“曹公明智圣哲，一定能平定天下；袁绍虽然势力强大，但最终会被曹公俘虏。
我至死都不会有二心。”
他当即斩杀了袁绍的使者，把袁绍送来的印绶派人送给曹操。
李通紧急征收户调，每户要缴纳绵绢。
朗陵（今河南确山）县长赵俨见到李通，说：“如今各郡纷纷叛乱，只有阳安郡还忠诚归附，现在又急于征收绵绢，百姓本就容易因乱世而心生不安，这样做恐怕不合适吧？”
李通说：“曹公与袁绍正激烈对峙，周围郡县却纷纷背叛，如果不把绵绢征收并运送过去，旁观者一定会认为我在观望，有所企图。”
赵俨说：“我理解您的担忧，但我们应该权衡利弊。
稍微缓一缓征收绵绢，我会为您解决这个问题。”
于是赵俨写信给荀彧说：“现在阳安郡的百姓生活困苦，邻城又都叛乱了，阳安郡很容易被动摇，这关系到一方的安危。
而且这里的百姓坚守忠诚的气节，身处险境也没有二心，我认为国家应该对他们加以安抚；但现在却反而加紧征收绵绢，这怎么能鼓励百姓向善呢！”
荀彧立刻将此事告知曹操，曹操下令把绵绢全部归还给百姓，阳安郡上下都很高兴，郡内也因此安定下来。
李通率军攻打瞿恭等贼寇，将他们全部打败（胡三省注：瞿，姓氏；王僧孺《百家谱》中有苍梧人瞿宝。
），平定了淮水、汝水一带。
当时，曹操制定了新的法令，下发到州郡，法令颇为严厉，而且征收绵绢的任务也很紧迫。
长广（今山东莱阳东）太守何夔（胡三省注：长广县，前汉属琅邪郡，后汉属东莱郡。
这大概是曹操派乐进进入青州后，新设立的郡。
）对曹操说：“先王根据距离的远近，制定了九服的赋税制度（《周官·职方氏》中记载，分辨九服的邦国：王城周围千里的区域叫王畿，其外围五百里的区域叫侯服，再往外五百里叫甸服，再往外五百里叫男服，再往外五百里叫采服，再往外五百里叫卫服，再往外五百里叫蛮服，再往外五百里叫夷服，再往外五百里叫镇服，最外围五百里叫藩服。
）；还制定了三种法典来治理乱世（《周官·大司寇》记载：掌管建立国家的三种法典，来辅佐君王治理国家：一是对新建立的国家用轻典，二是对治理平常的国家用中典，三是对治理混乱的国家用重典。
）。
我认为长广郡应该按照对待偏远新归附地区的法律来治理，民间的小事，让地方官吏根据实际情况灵活处理，这样对上不违背国家的法律，对下能顺应百姓的心意。
等过了三年，百姓安居乐业了，再用法律来统一规范。”
曹操听从了他的建议。
刘备在汝水、颍水之间攻略城池，许县以南地区的官吏和百姓都人心惶惶，曹操对此深感忧虑。
曹仁说：“南方因为大将军您正面临与袁绍的紧急战事，在这种形势下无力救援，刘备带着强大的兵力压境，那些郡县背叛也是情理之中。
刘备刚刚率领袁绍的军队，还不能得心应手地指挥，此时出击，定能将其击败。”
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