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在此之前，勃海郡及周边各郡连年饥荒，盗贼四起，当地的郡守无法制止。
宣帝挑选能够治理好地方的官员，丞相、御史推荐了原昌邑王的郎中令龚遂，宣帝任命他为勃海太守。
召见龚遂时，宣帝问道：“你打算如何治理勃海郡，平息那里的盗贼呢？”
龚遂回答说：“勃海郡地处偏远海滨，没有受到陛下圣明的教化，那里的百姓受饥寒所困，而官吏却不加以体恤，所以才使得陛下的子民像小孩子一样，在小水洼里玩弄陛下的兵器，起来做盗贼罢了。
如今陛下是想让我用武力镇压他们呢，还是安抚他们呢？”
宣帝说：“我选用贤良的人，当然是想安抚他们。”
龚遂说：“我听说治理混乱的百姓就像整理乱绳一样，不能操之过急；只有慢慢来，才能治理好。
我希望丞相、御史暂时不要用常规的法令条文来约束我，让我能够根据实际情况灵活处理事务。”
宣帝答应了他的请求，并额外赏赐黄金，送他赴任。
龚遂乘坐驿车到达勃海郡边界，郡里的官员听说新太守到了，派兵前去迎接。
龚遂把他们都打发回去，然后发布文告，命令所属各县：“全部撤销抓捕盗贼的官吏，凡是拿着锄头、镰刀等农具的人都是良民，官吏不得刁难；只有拿着兵器的才是盗贼。”
接着，龚遂独自乘车来到郡府。
盗贼们听说了龚遂的命令，立刻解散，扔掉兵器，拿起锄头和镰刀，于是盗贼之事得以平息，百姓也安居乐业。
龚遂接着打开粮仓，把粮食借给贫民，还挑选贤良的官吏去安抚百姓，让他们从事生产。
龚遂发现齐地的风俗崇尚奢侈，人们喜欢从事工商业，不重视农业生产，于是他以身作则，倡导节俭，鼓励百姓从事农桑，让大家根据家庭人口数量种植树木、饲养家畜。
龚遂规定百姓每人种一棵榆树、一百棵薤（xiè）菜、五十棵葱、一畦韭菜；每家养三头母猪、五只鸡。
百姓中有佩带刀剑的，龚遂就让他们卖掉刀剑去买牛，卖掉刀去买小牛犊，还说：“为什么要带着牛佩着犊呢！”
他经常亲自去各地巡视，慰问百姓，从此，郡里的粮食和物资都有了积蓄，诉讼案件也越来越少。
（《通鉴》记载龚遂从勃海郡调入京城担任列卿，于是叙述他的政绩），！
乌孙公主的女儿是龟兹（今新疆库车一带）王绛宾的夫人。
绛宾上书说：“我有幸娶了汉朝的外孙女，希望能和公主的女儿一起入朝拜见陛下。”
元康元年（丙辰，公元前65年）春季，正月，龟兹王和他的夫人前来朝见；宣帝赐给他们印绶，封龟兹王夫人为公主，赏赐极为丰厚。
开始修建杜陵（在今陕西西安东南）。
将丞相、将军、列侯、二千石官员以及资产在百万以上的人迁徙到杜陵。
当时在京兆杜县东原上修建宣帝的陵墓，将杜县改名为杜陵。
三月，宣帝下诏，因为凤凰聚集在泰山（今山东泰安）、陈留（今河南开封东南），甘露降落在未央宫，所以大赦天下。
有关部门再次上奏，认为悼园应该尊称为皇考；本始元年，追谥宣帝的亲生父亲为悼，设置了园邑。
夏季，五月，修建皇考庙。
冬季，设置建章卫尉。
未央宫、长乐宫、建章宫、甘泉宫都设有卫尉，各自掌管宫殿的门禁和屯兵事务。
赵广汉喜欢任用世代为吏的子孙中那些刚刚崭露头角的年轻人（胡三省注：指那些旧吏家的子孙，他们后来出来谋求进取，而且年纪轻轻），专门鼓励他们的刚强勇猛之气，这些人遇事雷厉风行，无所顾忌，大多采取果敢的计策，从不考虑事情的难易，最终也因此而失败。
赵广汉因私人恩怨，判男子荣畜死刑。
当初，赵广汉的门客在长安街市私自卖酒，被丞相的属吏赶走。
门客怀疑是男子苏贤告发的，就把这件事告诉了赵广汉，赵广汉便查办苏贤。
苏贤的父亲上书为儿子申诉，赵广汉因此被贬官；他怀疑是自己的同乡荣畜教唆苏贤的父亲上书，就用其他罪名判处荣畜死刑。
荣是姓氏；周朝有荣公，他的子孙便以荣为姓）。
有人上书告发此事，宣帝将案件交给丞相、御史调查核实。
赵广汉怀疑丞相夫人杀死了侍女，想以此来威胁丞相，而丞相对此事的追查也越来越紧。
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