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二十四年（戊申，公元48年）春季，正月乙亥日，刘秀大赦天下。
匈奴的八部大人共同商议，拥立日逐王比为呼韩邪单于，他们来到五原塞（今内蒙古包头西北），表示愿意永远作为汉朝的屏障，抵御北方的敌人。
这件事被提交给公卿们商议，参与商议的人都认为“天下刚刚安定，中原地区人口稀少、物资匮乏，夷狄的心思真假难辨，不能答应他们”
。
只有五官中郎将耿国（五官中郎将，掌管五官郎。
杜佑说：汉朝制度，三署郎官中，五十岁以上的归属五官署，其余的分别归属左、右署）认为“应当效仿汉宣帝时期的做法（相关事迹见二十七卷汉宣帝甘露、黄龙年间的记载），接受他们的归附，让他们在东面抵御鲜卑，在北面抗拒匈奴，激励周边的少数民族，使边境各郡得以恢复安宁”
。
当时边境各郡都遭到了破坏，有了南匈奴作为屏障，就可以恢复发展了。
刘秀听从了耿国的建议。
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秋季，七月，武陵蛮侵犯临沅（今湖南常德，贤良注解说：临沅，是县名，属武陵郡，旧城在今郎州武陵县），刘秀派遣谒者李嵩、中山太守马成前去讨伐，但没有成功。
马援请求出征，刘秀怜悯他年事已高，没有答应，马援说：“我还能披上铠甲，上马作战。”
刘秀便让他试试。
马援跨上马鞍，左顾右盼，展示自己还能胜任，刘秀笑着说：“这位老人家真是精神矍铄啊！”
（贤良注解说：“矍铄”
，是英勇的样子）于是派遣马援率领中郎将马武、耿舒等人，带领四万多人去征讨五溪（郦道元在《水经注》中记载：武陵有五溪，分别是雄溪、横溪、西溪、潕溪、辰溪，这里都是蛮夷居住的地方，所以被称为五溪，他们都是盘瓠的子孙。
当地的习俗把“雄”
写作“熊”
，把“樠”
写作“朗”
，把“潕”
写作“武”
。
贤良注解说：五溪在今辰州境内）。
马援对朋友杜愔说：“我深受朝廷的厚恩，如今年纪越来越大，日子也越来越少，常常担心不能为国家的大事而死；现在能有这样的机会，我死也甘心了，只是担心那些权贵子弟在我身边，或者和我一起共事，很难与他们协调，我唯独担心的就是这个！”
（贤良注解说：“长者家儿”
，指的是有权有势人家的子弟。
“介介”
，就是耿耿于怀的意思。
我认为“调”
，是协调的意思。
马援此时已经料到耿舒难以共事，也担心梁松、窦固等人在皇帝面前进谗言。
）冬季，十月，匈奴日逐王比自立为南单于，派使者前往朝廷，向汉朝称臣，尊汉朝为宗主国。
刘秀就此事询问朗陵侯臧宫（贤良注解说：朗陵，是县名，属汝南郡，旧城在今豫州朗山县西南）的意见。
臧宫说：“匈奴现在正遭受饥荒和瘟疫，内部纷争不断，我希望能率领五千骑兵去建立战功。”
刘秀笑着说：“常胜的将领，很难和他一起谋划敌情，我还是自己再考虑考虑吧。”
二十五年（己酉，公元49年）春季，正月，辽东（今辽宁辽阳）边境以外的貊人侵犯边境，太守祭肜招抚他们，使他们归降。
祭肜又用财物和利益安抚收纳鲜卑的大都护偏何，让他招引其他的少数民族部落，这些部落接连不断地来到边境归服。
祭肜说：“你们要是真心想立功，就应该回去攻打匈奴，斩杀匈奴人的首级送来，这样才算是有诚意。”
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