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从乙亥年（公元15年）到壬午年（公元22年），共八年。
天凤二年（乙亥，公元15年）1春季，二月，大赦天下。
2民间传言说有黄龙在黄山宫（晋灼说：黄山宫在槐里；《黄图》记载：黄山宫在兴平县西三十里，位于今陕西兴平）中死去，百姓们纷纷跑去观看，人数多达上万。
王莽很厌恶这件事（师古曰：王莽自认为是土德，崇尚黄色，所以认为这是不祥的妖异之事），派人将相关人员逮捕关押，询问传言的来源，却一无所获。
3单于咸与汉朝和亲后，向王莽索要他儿子登的尸体。
王莽本打算派使者送回尸体，但又担心咸会因此怨恨并杀害使者，于是就找了个别的罪名，将之前主张杀掉单于侍子登的原将军陈钦处死（诛杀侍子的事见上卷始建国三年）。
之后，王莽挑选了能言善辩的济南（今山东济南）人王咸作为大使。
夏季，五月，王莽再次派和亲王歙与王咸等人护送右厨唯姑夕王，并将之前斩杀的侍子登以及其他贵族随从的灵柩送回匈奴。
单于派云、当的儿子大且渠奢等人到边塞迎接。
王咸到达单于王庭后，极力宣扬王莽的声威和德行，王莽也给单于送去了大量的金银珍宝，趁机劝说单于更改名号，将匈奴改称为“恭奴”
，单于改称为“善于”
，还赐给他们印绶，封骨都侯当为后安公，当的儿子奢为后安侯。
单于贪图王莽的财物，所以勉强听从了；但依旧像以前一样侵扰汉朝边境。
4王莽认为只要制度制定好了，天下自然就会太平，所以一门心思研究地理，制定礼仪，创作乐律，还结合《六经》的学说进行阐释。
公卿们每天早出晚归，讨论这些事情，一连好几年都没有结果，根本无暇顾及审理案件、处理百姓的冤屈以及其他民生急事。
很多地方的县宰空缺，由其他人暂时代理长达数年（师古曰：不任命正式的官员，暂时让人兼任），这些代理官员越来越贪婪残暴。
在各郡国的中郎将、绣衣执法，都凭借权势互相检举弹劾。
还有十一公士被派往各地，督促百姓从事农桑，颁布时令，巡查各项事务（应劭说：士，就是掾；我查阅资料，汉朝公府各自有掾属，王莽设置了十一公，将掾改称为士）。
他们的车马在路上络绎不绝，频繁召集官吏和百姓，逮捕证人。
郡县为了应付他们，大肆征收赋税，还相互贿赂，黑白颠倒，混乱不堪（师古曰：白黑，指清正和污浊；纷然，是混乱的意思；说的是清正和污浊都分不清了；我认为白和黑是很容易区分的颜色，现在却混乱得无法分辨，可真是混乱到了极点）。
前往朝廷上访申诉的人众多。
王莽因为自己之前独揽大权才得以夺取汉朝政权，所以现在他凡事都要亲自处理，官员们只能按照他的决定行事，只求不被责罚（师古曰：王莽事事都自己做决定，等事情成熟了才交给官吏去办，官吏们只是为了避免罪责罢了）。
各种掌管宝物、府库、钱粮的官员都由宦官担任；官吏和百姓呈递的密封奏章，都由宦官和皇帝身边的人开启，尚书都无从知晓（以前呈递密封奏章，先由尚书处理，再呈给皇帝；王莽担心尚书隐瞒消息，就命令宦官和身边的人开启奏章，自己亲自查看），他就是如此防备臣下。
此外，他还喜欢更改制度，政令繁多，官员们在执行时，常常要反复请示才能行事，前后的事务堆积如山，让人昏头转向，无法理清。
王莽常常在灯火下处理政务到天亮，却还是忙不过来。
尚书们趁机营私舞弊，积压事务（尚书不把上奏的事情报告给王莽，私下将其搁置），那些等待回复的上奏者一连几年都得不到消息，被关押在郡县的人要等到大赦才能出狱，守卫士兵甚至三年都没有轮换。
粮食价格一直居高不下，边境的二十多万士兵都依靠官府供给衣食，五原（今内蒙古包头西北）、代郡（今河北蔚县东北）的百姓深受其害，无奈之下纷纷起义成为盗贼，几千人聚集在一起，辗转进入邻近的郡。
王莽派捕盗将军孔仁率兵与郡县的军队联合出击，过了一年多才平定。
5邯郸（今河北邯郸）以北地区下了一场大雨，洪水暴发，水深的地方有好几丈，淹死了数千人。
三年（丙子，公元16年）1春季，二月乙酉日，发生地震，还下起了大雪，函谷关以东地区的灾情尤为严重，积雪深达一丈，有些竹子和柏树都被冻死了（竹子和柏树四季常青，现在有的都冻死了；说明气候异常寒冷）。
大司空王邑上书，以地震为由请求退休。
王莽没有答应，说：“地有动有震，震会带来灾害，而动不会。
《春秋》记载地震，《易·系辞》中说坤动；动静开合，万物才得以生长。”
（《易·上系辞》说：坤，它动的时候是开启的，静的时候是闭合的，所以能广泛地孕育万物；所以王莽引用这句话）他喜欢自我辩解和粉饰，大抵都是这类情况。
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2在此之前，由于王莽的制度还没有制定完成，上至公侯，下至小吏，都没有俸禄。
夏季，五月，王莽下诏书说：“我遭遇了阳九之厄（《传》说：三统的开端，有阴阳之九，这是天地的常数），又赶上百六之会，国家财政不足，百姓骚动不安。
从公卿以下，每个月的俸禄是十緵布二匹（孟康说：緵，是八十缕），或者帛一匹。
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