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“人得一层层往里纳，不能一口吞。”
他说完，目光扫过众人。
“可还有别话？”
一直站在角落没怎么出声的工部小官，这时忽然上前一步。
“臣有一言。”
赵桓认得他。
这人是之前从北地屯垦那条线里调回来的，做事踏实，嘴不算巧。
“讲。”
“臣在黑土农场待过两年。”
“见过流民、退军、罪徒混在一起开地。”
“一开始，最乱的时候，不是谁拳头大，谁就真能活下来。”
“最后能留下来的，都是手里有锅、有炕、有一小片能种的地的人。”
“人有一块地，哪怕只够糊口，心就会往下沉。”
“心一沉，人才听得进规矩。”
“臣不懂礼，可臣知道，边外之地若想留人，不给根，留不住。”
这话没什么文采。
可比礼部和张浚刚才那一通，更让人听得进去。
因为他说的是自己看见过的。
赵桓听完，点了点头。
“说得实在。”
他随即把草案拿起来，在上头轻轻敲了两下。
“那就这么定。”
“附籍者，可授口粮地、役地。”
“不授世业。”
“不轻入正户。”
“有功者，另议。”
说完这一句，事情其实已经定了。
可赵桓没有立刻让人散。
他接着往下压了一层。
“此条，不先推全国。”
“先在南州、哈密试。”
“南州以矿务司管，哈密以通商司与地方共册。”
“若试得住，再往南洋、黑土、河西别处推。”
这一步，也很关键。
因为若一拍脑袋推满全国，不但阻力大，也容易出事。
先试边外，出了岔子能收，成了则能回头改中土。
这是赵桓一直以来治政的路数。
张浚听到这里，立刻拱手：“臣请附议。”
“边外事，就该先边外试。”
李纲也跟着点头。
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