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方案在省委书记鹿衡山的案头放了两个小时。
不是他看得慢。
是他看了两遍。
第一遍用了四十分钟。
第二遍又用了四十分钟。
中间休息了四十分钟。
不是因为累。
是因为需要消化。
方案的结构分为七个部分。
第一部分：现状分析。
数据来源標註了十四个出处。
每一个数据后面跟著括號，括號里是文件编號或统计年鑑的页码。
第二部分：机构设置调整方案。
江默把住建厅现有的十七个处室合併重组为十二个。
裁撤了三个职能重叠的部门。
新设了一个——合规审查办公室。
合规审查办公室的职能描述占了整整两页。
核心只有一句话：所有审批事项在流转至签批环节之前，必须先经过合规审查办公室的形式审查和实质审查。
换句话说——每一份文件到领导桌上之前，先过一遍“江默標准”
。
第三部分：审批流程再造。
这是最厚的一章。
十二页。
江默用流程图的方式，把住建厅所有行政审批事项的办理流程重新画了一遍。
每一个环节都標註了法律依据。
每一个分支判断节点都列出了判定標准。
没有“酌情”
“原则上”
“一般情况下”
这类弹性用语。
全部是“应当”
“必须”
“不得”
。
鹿衡山看到第七页的时候，拿起红笔想批註一句“流程过於刚性，建议保留適当弹性空间”
。
笔尖落到纸上。
停了。
他看到了那一页的页脚註释。
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