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汉灵帝未察其心，采纳了这一建议。
恰逢益州刺史郤俭的暴行传至洛阳，刘焉遂主动请求出任益州牧，朝廷当即任命其为监军使者，领益州牧，封阳城侯，令其前往益州逮捕郤俭治罪。
董扶与太仓令赵韪听闻刘焉入蜀，亦辞官相随，成为其早期的核心幕僚。
然而，刘焉入蜀的道路并不顺畅。
中平五年（188年），他行至犍为东界时，益州爆发了马相、赵祗领导的黄巾军叛乱。
，！
叛军以“反对郤俭暴政”
为旗号，召集不堪徭役的百姓，两日之内便聚兵数千，先杀绵竹县令李升，又迅速攻占雒县（益州州治），杀死郤俭，随后连破蜀郡、犍为，一月之内便破坏三郡，马相甚至自称天子，声势浩大。
就在益州大乱之际，益州从事贾龙率家兵数百人驻守犍为东界，他招集逃散的官吏百姓，聚兵千余人，迎战马相叛军。
贾龙久居益州，熟悉当地地形，数日之内便击败叛军，平定了益州之乱，益州境内复归平静。
此时的贾龙，尚为汉廷忠臣，见朝廷任命的益州牧刘焉滞留边境，遂挑选精兵良将，前往迎接刘焉入蜀。
就这样，刘焉未费一兵一卒，借着贾龙平乱的契机，顺利进入益州，进驻绵竹，并将治所从雒县迁至此处，开始了对益州的经营。
割据益州：立威除异，断道自立，暗藏帝心刘焉初入益州时，深知自己身为外来者，根基未稳，遂采取“抚纳离叛，务行宽惠”
的策略——安抚因战乱流离失所的百姓，推行宽松的政令，迅速赢得了益州底层民众的支持。
但这只是他的表面手段，其内心的真实意图，是彻底掌控益州，实现割据自立，而要达成这一目标，他必须清除三大障碍：益州本地的豪强势力、忠于汉廷的地方官员，以及来自中央的控制。
借张鲁断道，隔绝益州与中央汉中是益州的北大门，扼守着益州通往关中的要道，掌控汉中，便等于掌控了益州与中原的交通命脉。
刘焉入蜀后，发现沛郡人张鲁的母亲“以鬼道（五斗米道）惑众，又有少容”
，且常往来于自己家中，遂借机拉拢张鲁，任命其为督义司马，与别部司马张修一同率兵攻打汉中太守苏固。
张鲁与张修率军攻占汉中后，刘焉令其“断绝谷阁，杀害汉使”
，切断汉中与关中的交通要道，斩杀朝廷派往益州的使者。
而刘焉则向朝廷上奏，谎称“米贼（五斗米道）断道，不得复通”
，将益州与中央隔绝的责任推给张鲁。
此举一箭双雕：既让益州摆脱了汉廷的直接控制，成为“独立王国”
，又借张鲁之手守住了益州北大门，抵御关中的战乱波及。
有趣的是，张鲁在汉中站稳脚跟后，竟杀死张修，独掌汉中大权，不再完全听命于刘焉，刘张两家由此结怨。
但刘焉并未急于讨伐张鲁——对他而言，张鲁的半独立状态，反而成为他向朝廷推脱责任的借口，只要张鲁不主动进攻益州，便无需彻底剿灭，这种“相互制衡”
的状态，恰好符合他割据益州的需求。
诛杀豪强，铲除异己，树立权威益州自西汉以来，便存在着众多根深蒂固的本地豪强，如王咸、李权等，他们掌控着益州的土地、人口与财富，甚至拥有私人武装，是外来统治者的最大威胁。
刘焉深知，要想彻底掌控益州，必须铲除这些豪强势力。
在站稳脚跟后，刘焉便以“图谋不轨”
为借口，诛杀了王咸、李权等益州豪强十余人，借此立威。
同时，他设立“前后左右四部司马”
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