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外戚宦官，更迭把持，朝政自然很腐败。
而引起羌乱，因此而激成党祸。
羌人本住在湟水流域，后来弃湟水，西依鲜水、盐池。
莽末，乘乱内侵。
光武、明、章、和四代，屡次发兵，把它打破。
然而降羌散处内地的很多，郡县豪右，都要侵陵役使它。
安帝时，羌遂反叛。
降羌本是个小寇，造反时，连兵器都没有。
然而当时带兵的人，都观望不战。
凉州一方面的长官，则争着迁徙到内地，置百姓于不顾，或则强迫迁徙，于是羌寇转盛。
至于东寇三辅，南略益州，汉兵仅能保守洛阳附近而已。
而兵费的侵渔，又极厉害。
安帝时，用兵十余年，兵费至二百四十亿，才算勉强平定。
顺帝时，羌乱又起，兵费又至八十余亿。
直到桓帝，任用段颎，尽情诛剿，又经过好几年，才算平定。
然而汉朝的元气，则自此而大伤了。
党祸起于后汉的士好立名，初则造作名目，互相标榜，进而诽议公卿，裁量执政。
这时候，游学极盛，太学诸生，至三万余人，恰好做了橫议的大本营。
当时宦官兄弟姻亲，布满州郡，尽情惩治，自然是人情之所欲，而亦是立名的一个机会。
于是宦官与名士，势成水火。
桓帝也是相信宦官的，宦官遂诬他们结连党羽，诽议朝政，一概加以逮治。
后因后父窦武替他们解释，才放归田里，然而还禁锢终身。
桓帝崩，无子，窦后和窦武定策禁中，迎立灵帝。
年方十二，太后临朝。
窦武为大将军，陈蕃为太傅，谋诛宦官贾节、王甫等，不克，反为所杀。
于是党狱复兴，诸名士身受其害，和因其逃亡追捕，而人民因之受祸的更多。
善类遭殃，天下丧气。
灵帝年长，尤其相信宦官。
又喜欢“私稸”
卖官、厚敛，无所不为。
于是民穷财尽，而黄巾之祸又起。
黄巾的首领，是巨鹿张角，借符水治病以惑众。
其徒党，遍于青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州。
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