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第三章京畿之地:京县大兴、宛平的佐杂分防与地方治理
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自明成祖朱棣迁都北京并设顺天府始，顺天府作为政治统治的核心区域，与常制下的地方行政体制就有了一定的差别，尤其是到了清代，顺天府既设有顺天府尹，又属于直隶总督，是双重管辖体制。
顺天府管辖二十余州县，又设立四路同知厅来分辖，这四路同知厅的性质又颇为怪异，其属于顺天府管理，自然应当视作散厅;但同时，四路同知厅又属于直隶省下的霸昌道辖属，自然又应当被视作直隶厅，故在《大清会典》中，四路同知厅既不被列入直隶厅，又未被列入散厅，而是单列，毫无疑问，在京畿之地的制度设计与各普通直省的厅县制度有异。
府级制度有异，州县之下管理亦是如此。
本章将以顺天府下双附郭县——大兴、宛平为例，探讨其佐杂分防制度与地方治理的关系。
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