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一、新县设置与县辖政区:清末设省中的新疆与东三省
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以佐杂官驻地升县的案例在清代之前即已出现，尤其是在明代。
明代唯一分防在县城之外的就是巡检司，先设置巡检司而后升格为县级政区的例子，仅以《明史·地理志》的记载来看，就有十四例。
表8-1明代巡检司升县
续表
《明史·地理志》所载以某某巡检司升县的记载的涵义，大多并非是以巡检司辖地直接置县，而仅仅表示以巡检司治所升为新县县治的意思。
这在一定程度上也表明，明代的巡检司本身大多在地域上并不构成一个具有高度认同度的地域单元，因此在设立新县时，并未在地域上借用巡检司等地域单元，而是从里甲等基层地理单元中去重新划分辖区。
但在清代，随着佐贰的分防，不仅有以巡检司辖地升格为县的记载，以其他佐贰，包括府佐杂、州县佐杂分防区划为新县的例子也开始出现。
尤其是在清末新疆设治过程中，佐杂辖区作为设县前的筹备阶段得到充分的体现。
自康熙初年，清军陆续自甘肃进入新疆地区，势力逐渐扩张，并逐步设立若干政权机构。
雍正二年设立安西直隶厅，是为第一个仿照内地所建的行政建置。
至乾隆年间，平定准噶尔叛乱，天山南北尽入版图，自此有步骤地推进厅州县等政区建置，统属甘肃布政使司。
新疆地方行政体制采取的是内地府厅州县体制与将军、参赞大臣辖区体制相结合的办法。
纯粹意义上的县辖区直到乾隆二十八年设特讷格尔巡检才开始，直到光绪年间，新疆曾出现过的县辖区并不多，其基本情况如下:
特讷格尔巡检乾隆二十八年设，三十二年裁。
特讷格尔县丞乾隆三十二年因特讷格尔所管民户屯粮，均关紧要，奏请裁汰巡检改设县丞[3]，三十八年改为州判[4]。
特讷格尔州判乾隆三十八年设，四十一年改为阜康县，隶属迪化州[5]。
玛纳斯县丞乾隆三十三年设，可以办理“地方人命、斗殴事务纷繁，每岁应交粮石及查办兵民交涉事件”
[6]，四十三年改为绥来县，隶属迪化州[7]。
宁远城州同乾隆三十八年设[8]，随即改为昌吉县，属迪化直隶州[9]。
哈密巡检乾隆二十九年因“哈密地方为新疆南北两路总汇，差务繁剧，向止设有通判，无佐理之员”
而设[10]，三十年又令其管理监狱[11]。
酤水巡检乾隆三十八年移巴里坤巡检改设[12]。
巴里坤巡检乾隆三十一年设，令协助办理粮饷事宜[13]。
济木萨巡检乾隆三十八年设[14]，曾分管柳树沟以东屯粮[15]。
四十一年裁[16]。
济木萨县丞乾隆四十一年设[17]。
昌吉巡检乾隆二十五年设[18]，二十八年移驻呼图壁[19]。
呼图壁巡检乾隆二十八年昌吉巡检移驻呼图壁后改名。
罗克伦巡检乾隆二十五年设[20]，乾隆二十八年移驻特讷格尔[21]。
东济尔玛泰巡检乾隆三十七年设，令“征收东济尔玛台、西济尔玛台、穆垒河三处民粮，报明奇台通判核总，遇命盗责成缉解通判定拟。
赌博等细事，就近准理”
[22]，四十一年移驻古城[23]。
古城巡检乾隆四十一年设。
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