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所以，从全国看，乡镇企业发展中遇到一个突出问题，就是如何让东部和中西部优势互补，互利互惠，共同发展，共担风险。
这也是大势所趋，现在已有很多东部乡镇企业到中西部找资源，找合作伙伴，形成集团经营，生机勃勃。
这个情况启发我们：支持中西部乡镇企业发展必须与支持东部发展联在一起考虑。
年前贯彻执行中央农村工作会议精神，农业部门提出“东西合作示范工程”
，与我们的想法正好合拍，其实质也是促进东部和中西部乡镇企业横向联合，形成以东部骨干企业为龙头的一些全国性的企业集团，既可缓解东部资金、规模紧张矛盾，也能带动中西部乡镇企业发展。
这是农村经济，特别是乡镇企业发展带有战略性问题。
何林祥副行长对记者说，在这项工作中，各级政府和国家银行应发挥调节作用，有很多工作要做。
政府部门应根据国民经济发展总体规划要求，搞好东西合作示范工程的规划，制定相关政策和措施。
从农业银行来讲，首先我们应遵循这样一个原则，即按市场经济规律，主要运用经济手段引导东部和中西部乡镇企业在保证经济效益、互惠互利前提下的自愿组合。
二是在贷款安排上要明确一条政策，即把优先支持东西合作示范项目作为乡镇企业信贷重点，在今年工作中把它突出出来。
特别是全国性的示范项目，能保证经济效益的，要优先安排。
大体上100亿元中要拿出不少于5亿元支持“东西合作示范项目”
，但这5亿元不做专项贷款安排。
农行既要执行政府的政策导向，又要坚持国家银行的贷款原则，目的就是使示范项目真正起到示范作用，对项目和企业负责。
三是这项工作首先由农业部按区域产业政策提出国家级项目建议，作为贷款项目库，农行从中择优选贷。
四是这些项目或企业集团在其所在地农行开户，接受所在地银行监督管理，并且就地申请贷款，由所在地银行按贷款条件严格审查，自主进行贷款决策。
做好这项工作需要各级农行、农业部门及各级计委、经贸委密切配合。
据何林祥副行长介绍，每年拿出100亿元支持中西部乡镇企业发展，其中优先支持中西部与东部发展横向联合，这项工作将进行到本世纪末。
国务院最近将对此做出明确部署，农业银行现正与农业部衔接，制定出跨地区企业集团信贷管理办法，争取尽快与信贷计划一起下达。
（1995年1月27日《中国城乡金融报》）
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