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第四节弘光朝廷的军政和财政
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在南京建立的弘光朝廷就人力、物力而言，较清方、大顺政权占有非常明显的优势。
它控制着半壁江山，淮河以南是当时中国人口最密集、经济最发达的地方，而且受战乱破坏最小。
然而，弘光统治集团的腐朽比起崇祯朝还有过之而无不及，内部又陷于严重的倾轧纷争之中。
特别是作为政权主要支柱的军队已经蜕化成了将领维护和扩张私利的工具。
他们敌视人民，又都是农民军或清军的手下败将，怯于公战，勇于私斗；遇敌望风而逃，视民如俎上之肉。
弘光时期江南文人冯梦龙有这样一段话：
……而余更有虑者，在军政之未立。
夫军政之未立，非无兵也，有兵而若无兵，且其害更胜于无兵，是以虑也。
古者用兵宁使饷浮于兵，不使兵浮于饷。
今未具饷而先聚兵，兵既聚而饷不足。
于是倡为打粮之说，公然扫掠民间，掠妇女则为妻妾，掠丁壮则为奴仆。
一兵家属多者至十余人，朝廷养一兵不能并养其十余人之家属，其势益不得不出于扫掠。
而有兵之处，闾里皆空，未馘一二贼兵，先添万千兵贼。
百姓嗷嗷，无所控诉，良可痛已。
不特此也，兵既有家属，势不能草居露宿，于是占民间之居，用民间之物，兵富而民贫，兵乐而民苦。
才一征调，则又有安插家小之说，拣择瘠肥，迁延月日，势所必至。
……兵之恋恋室家如此，即使驱之赴敌，亦内顾之意多而进取之意少。
求其死绥立功，尚安可得？此弊不革，恐饷终无时而足，兵终无时而可用也。
[81]
正是由于兵不可用，当大顺军西撤、清军在畿辅地区休整之时，山东、河南两省的官绅、土贼处于群龙无首，徘徊观望之际，弘光朝廷兵将虽多，却麇集于江淮地区追欢逐乐，毫无进取之意。
督师大学士史可法和他节制的四镇为了掩盖内心的怯弱，在粮饷问题上大做文章。
八月二十六日史可法奏称：“臣皇皇渡江，岂真调和四镇哉！
朝廷之设四镇，岂直江北数郡哉！
四镇岂以江北数州为子孙业哉？高杰言进取开、归，直捣关、洛，其志甚锐。
臣于六月请粮，今几月矣，宁有不食之卒可以杀贼乎？”
[82]又说：“近阅诸臣条奏，但知催兵，不为计饷，天下宁有不食之兵、不饲之马，可以进取者？目前但有饷银可应，臣即躬率橐鞬，为诸镇前驱。”
[83]同月二十八日，东平伯刘泽清“奏进取之计，募数十万之兵，储数十万之饷，备马十余万，整顿器械一二年，乃可渡河”
[84]。
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