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因此，他向明政府兵部提出：现在看来，仅仅靠坚守城池是无法对付东奴大军的。
我们必须以守、战两条腿走路，这样才能守得住重兵包围之城，与悍敌打有把握之仗。
最好的防守就是进攻。
我们的防守必须建立在主动出击的基础上，决不能被动挨打；在做好主动出击的同时，还要做好牢固的防守，在防守中反击。
洪承畴向兵部负责人提出他在锦、宁的战略部署：
一、宁远总兵吴三桂、都督佥事刘肇基率领10000人马，在松山、杏山之间驻防；
二、他率领15400人马驻防前屯、中后所之间；
三、把蓟州16000名驻军分布在中协四路、东协建昌营、冷口，西协墙子岭之界；
四、山海关、永平抚臣朱国栋镇守山海关的关门；
五、山海关总兵马科率本部人马驻守中前所。
兵部接到洪承畴关于锦、宁局势分析及兵力部署报告之后，对洪承畴的分析和安排比较满意，认为他的报告“预见准确、战守双筹，内外兼顾，切中机宜”
，略作修改后转呈崇祯皇帝批示。
兵部对洪承畴的报告修改意见如下：
一、建议辽东巡抚指挥所应设在宁远，而不应该移驻塔山。
理由是：塔山地势低，四面高，容易为敌人攻占。
一旦清军占领高桥，就能切断塔山与松、锦两城的联系；一旦清军占领连山，就能切断宁远与塔山的联系。
所以，辽东巡抚的指挥所应设在宁远，以防万一。
二、为了安全起见，建议洪承畴的行辕大营暂时设在前屯，不应设在中后所。
三、关于洪承畴提出的调喜峰口和董家口守军到关外，通州守军调驻喜峰口和董家口的建议，兵部认为，目前清兵没有西进迹象，没有必要调防。
四、对于洪承畴最担心的军队供给问题，兵部给出的解释是，因为锦州道路不畅，樵采不通；当地兵、民、满洲难民杂居，仓中米豆储备不足；出关明军人数众多，关外粮草一时很难送达。
崇祯皇帝同意并批准了洪承畴关于锦、宁局势分析及兵力部署报告，也批准了兵部提出的补充修改意见。
他还责令户部立即下令，将天津米豆运往前线，并特别指示宁远负责军队后勤保障的有关部门，一定要开动脑筋，想尽办法，没有任何借口地保证军队粮饷供应，为打大战、打恶战、打持久战做好充分的准备。
明政府动用一切力量向锦州、宁远方向调动兵马、输送粮草时，皇太极也没闲着，也为筹集粮草挖空心思。
他更清楚，打仗，打的就是粮草。
这么多年，清政府和国民把所有精力都放在抢掠上，视耕田种地是最没有出息、最没有本事的人不得不做的事。
现在粮食的多少决定战争能打多久，关系到10几万大军的生死存亡。
大清官场上的人幡然醒悟，他们从不珍惜的粮食竟然如此重要。
清政府没有余粮，怎么办？皇太极想到了友邦朝鲜。
皇太极给朝鲜领导人写了一封信，派户部参政硕詹、官员洪尼喀送去，命朝鲜当局派遣5000水师，押运10000包米，限1640年6月14日之前必须运达大、小凌河口。
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