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祭祀与币帛的进献
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我国所谓的神祇政策由来已久，《日本书纪》最先对其有所关注并将记录流传下来。
皇祖天皇第一次被遣往“中国”
[21]之时，已经有许多此前到来的居住者建立了城邑并拥戴各自的首长。
从“大祓”
[22]的祝词中可以窥见，国津神在文化上的地位略低，然而大概是由于语言上大致相通，因此得以相互理解彼此的信仰，也并无必要以激烈斗争的方式获得统一。
势力的此消彼长自然不可避免，但是通过长久的通婚以及其他的交流方式，自然的感化与同化不断发生，到了《延喜式》的时代，神名以外的对立已然消失，双方都已意识不到这一差别，因此，“天神地祇”
这一原本庄重的称呼，却化为了单纯的华丽辞藻了。
然而另一方面，为了取消“天社国社”
的差别对待并采取一视同仁的方针，很早以前就制定了几个惯例。
在平安迁都前后，频繁出现在记录中的有关“神阶”
[23]的“陛叙”
[24]可以说是某种失政。
它们短时间内就到达位分的顶峰并就此停止，滑稽地停在“稻荷正一品”
的名义上，甚至产生了许多弊害。
然而与之相应的“官知”
的特典与社格的等级制，只是稍稍改变了形式就留存了下来，且在明治新政时期得以复活。
然而就我们的观察，这无非是币帛进献的方式以及数量品目等的差别而已。
神灵降临于世，惯常的临时奉币时常断供，因此代替惯常奉币的祈愿奉币就会竞相登场，很多人将之与“第二宗教法会”
[25]等混同，判断朝廷逐渐开始亲自执行祭祀典礼，但这种想法也无可厚非。
“官祭”
一词的诞生也不是最近的事，其最初的含义只是“官知”
之祭，表明这一祭祀对世间的意义很大，它是一种在固定的时日派遣由神祇官抑或由各国的国司组成的队伍带着惯常的币帛供品前往进献的规定。
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